福建多部門協同高效“守護靜夜”

噪聲污染是環境領域人民群眾投訴的熱點之一。加強噪聲污染防治，破解民生領域的這個“老大難”問題，至關重要。

自2021年起，福建省生態環境廳會同公安、住建、交通、文旅、市場監管等部門，聯合開展“靜夜守護”專項行動，重點整治建筑施工、社會生活、交通運輸、工業生產等方面的夜間噪聲擾民問題。這一行動連續兩年（2021、2022年）被省紀委監委列入“點題整治”具體項目，駐福建省生態環境廳紀檢監察組全程“嵌入式”監督推動，保障整治工作見行見效。經過持續治理，各渠道噪聲投訴量較整治前下降約30%，監管機制初步實現常態長效，相關經驗被生態環境部向全國推廣。

在《中華人民共和國噪聲污染防治法》實施將滿3周年之際，記者在福州、廈門、龍巖等地進行了實地調研。

接訴即查，立行立改

明晰部門責任，建立聯動機制

5月19日，福州市倉山區愛琴海購物中心人頭攢動。這里集電影院、游樂場、餐飲等多種休閑、娛樂功能于一體，是全市人流較為密集的場所之一。

“愛琴海購物中心深夜產生噪聲，經常被吵醒！”“愛琴海購物中心餐飲營業時間晚，嚴重影響休息！”前段時間，購物中心附近的紅星國際晶品小區居民不勝其擾，頻繁撥打12345熱線電話投訴。

接到投訴后，福州市倉山生態環境保護綜合執法大隊大隊長董國剛隨即帶人趕赴現場處置。“前前后后跑了一個多月，總算確定了噪聲源頭。”董國剛告訴記者，排查發現，一些餐廳晚上10點才結束營業，樓頂油煙凈化設備需要不停工作。“我們和購物中心物業一起想辦法，最終采取設備外圍加裝隔音板、出風口安裝消音設備的方式圓滿解決。”

“每月投訴量，少則三四千、多則七八千。”福州市生態環境保護綜合執法支隊工作人員靜今龍介紹，當地暢通投訴渠道，對群眾投訴件落實“四個第一”：第一時間辦理群眾投訴，原則上時限不超過12小時；第一時間與群眾溝通對屬于生態環境部門職責的告知受理情況，對非生態環境部門職責的告知正確投訴渠道；第一時間現場核查，原則上24小時內對屬于生態環境部門職責的投訴組織現場核查，并告知投訴人處理情況；第一時間與相關部門聯動，對非生態環境部門職責的情況，及時告知有權處理的部門，協調做好化解工作，確保噪聲投訴件件有著落、事事有回音。

福州市出臺《關于進一步明確〈中華人民共和國噪聲污染防治法〉部分條款部門職責分工的通知》，明確生態環境、公安、住建、城管、交通、文旅等12個部門職責分工，建立“屬地管理+行業監管”聯動機制。

同時，在全省率先制定《“十四五”噪聲污染防治實施方案》，建立噪聲污染防治工作聯席會議制度，健全噪聲污染防治聯動工作長效機制，先后出臺聯合執法協調聯動、噪聲擾民問題線索移交等9項工作機制，形成信息共享、快處快辦、部門協作、常態整治的噪聲污染治理新格局。

在龍巖市新羅區，林剛（化名）曾經飽受籃球擾民之苦。他家樓下是小區的籃球場，以前經常有人晚上打籃球，讓因神經衰弱失眠多年的林剛備受折磨、憤而投訴。

一邊是健身需求，一邊是民生訴求，如何平衡解決？“我們到現場走訪，了解籃球場使用高峰時段、頻率并進行噪聲分貝測試，同時與小區居民座談，掌握全面、真實情況。”龍巖市新羅區綜治中心負責人許屹峰表示，接到舉報后隨即組織屬地派出所、司法所、業委會和物業管理等部門召開聯動對接會，安撫當事人情緒，并對籃球場管理問題進行溝通。

會議決定，在小區內舉行的籃球比賽、廣場舞等活動，盡量不使用大功率音響、不外接擴音設備，并合理控制音量；活動時間控制在每天早上8點至晚上10點之間，實現噪聲降噪、減頻、不擾民。“對處理結果我很滿意。”林剛說，“終于能睡個踏實覺了！”

在龍巖市，“靜夜守護”行動實行掛片督導工作機制，由市“靜夜守護”專項整治工作領導小組7個成員單位分別掛鉤7個縣（市、區），通過開展常態化工作督導與問題掛鉤督辦，層層壓實屬地責任；同步建立紀檢監督閉環，市紀委全程介入、動態跟蹤，對工作推進情況做到實時跟進、過程把控、動態糾偏，確保整治工作落地見效。

聚焦重點難點問題，龍巖市生態環境局梳理形成“治重化積”噪聲污染問題清單，實行班子成員掛鉤包案制，對包案負責的“骨頭案”“釘子案”，做到親赴現場、親自指導、親自調度，督促抓好“靜夜守護”噪聲專項治理工作。

截至目前，龍巖全市累計開展檢查近4萬家次，下達書面整改通知475份，切實解決了一大批群眾糟心憂心煩心之事，投訴辦理群眾滿意率不斷上升。

在省級層面，福建實施《城市夜間噪聲污染聯防聯控長效工作機制》，系統構建信息共享、會商督導、領導包案、綜合懲戒全流程協同機制。通過常態化省直部門聯席會議，統籌推進制度創新與精準施策；針對突出問題聯合攻堅，推動噪聲治理由單一向“大生態”轉變，由短期整治向長效防控轉變。

形成合力，凝聚共識

剛柔并濟執法，提升治理效能

因四周毗鄰居民區，廈門市思明區某安置房項目建筑施工噪聲擾民問題較突出，不時被周邊居民投訴。

廈門市城管執法局與建設單位、施工單位、監理單位簽訂責任書，建立噪聲防控“四方責任”機制。之后，城管、住建、生態環境等部門多次對該工地開展聯合督導，推動噪聲擾民問題整改、化解。

整治過程中，廈門市城管執法局堅持依法、從嚴、公正、文明執法，對該項目施工過程中噪聲、振動超標的違法行為進行立案處罰。另一方面，城管部門組織舉辦文明施工講座，指導企業優化施工工藝，合理安排作業工序。“城管部門還為我們提供噪聲在線監測培訓指導、點位查勘、數據校核等技術服務，執法有力度更有溫度。”該項目承包企業相關負責人說。通過聯合整治，該項目建筑施工噪聲投訴量大幅下降，還周邊居民安靜、舒適的人居環境。

“只有凝聚共識，才能真正破解城市建設施工噪聲污染難題，不斷提高百姓生活品質。”廈門市城管執法局黨組成員、副局長史寧軍介紹，該局牽頭成立執法部門、建設工地、街道社區參與的共建領導小組，定期召開聯席會，協商解決噪聲、粉塵擾民問題100多個。

在廈門，如今不少建設工地與周邊居民從過去擰巴對立的關系，變成了友愛互助的近鄰。一些建設工地還利用自身技術優勢，為屬地社區修道路、補井蓋等，架起服務群眾“連心橋”。2024年8月，生態環境部牽頭發布《中國噪聲污染防治報告（2024）》，“廈門市多措并舉綜合整治建筑施工噪聲”成為全國建筑施工噪聲防治4個優秀案例之一。

針對噪聲問題點多面廣、情形多樣、主體各異的復雜性，福建實施“輕微問題勸導整改、突出違法剛性懲戒”機制，處理解決不搞“一刀切”。2021年以來，累計口頭勸導和責令整改12.7萬次，行政處罰1.3萬次，公開曝光典型案例200余起，200余家企業納入信用監管，實現“執法有力度，治理有溫度”。

廣場舞是不少老百姓喜聞樂見的健身方式，但因此引發的糾紛也不少。怎樣讓舞者跳得盡興，又不打擾周邊居民？在龍巖市武平縣，城管局放出“溫柔大招”。

執法人員深入調研，精準定位了28處廣場舞熱門場地。不罰款、不驅趕，城管隊員先和領舞的阿姨大叔們聊天，記錄活動時間、人數，科學規劃“健身課表”；然后告知管理規章，活動限于早上6點半至晚上9點，保證活動不擾民；最后遞上《廣場舞溫馨公約》：“60分貝”是白天快樂線、“50分貝”是夜晚溫柔線—這個標準成了武平廣場舞參與者的一致共識。

兒童游樂區內，游玩設施底部裝有減震橡膠；小區通道上，窨井蓋用上減震緩沖材料，汽車駛過不發出“咣當”聲……廈門市集美區夏商·大學康城二三期小區，入住率超過95%、人口過萬。這里曾經嘈雜鼎沸，但不到半年就蝶變成全國首批、全省首個寧靜小區。

2023年5月，廈門被生態環境部確定為第一批“寧靜小區”試點創建城市。同年10月，廈門市生態環境局在全國率先發布《美麗家園住宅區環境保護規范·寧靜小區》，這一標準首次制定出廣場舞管控建議：音響設施不得朝向噪聲敏感建筑、遠離最近噪聲敏感建筑至少25米，音量不高于75分貝，活動時間不早于7點、不晚于21點。

試點啟動后，大學康城二三期小區建立噪聲擾民四級調節機制，形成工作閉環，確保問題解決；同時發動志愿者增加巡查頻率，發現噪聲行為及時勸導。根據噪聲問題發現的具體情況，小區建立了噪聲擾民四級調節機制，即先由居民自行協調，再請物業、業委會調解，之后尋求居委會幫助，最后再請各相關職能部門介入，形成工作閉環，確保問題及時整改。

“搭建這個調節機制，就是為了鼓勵廣大居民、商戶共同發現和解決問題。”集美生態環境局副局長劉碩表示，在這個過程中，一批集中產生噪聲的商戶還結成了對子，這樣不僅能眾籌到好點子，還能互相監督、凝聚共識。小區還通過開展志愿者活動、舉辦講座等多種方式，持續開展宣傳動員，廣泛發動群眾參與，積極營造共建共享的氛圍。

人防技防，打通堵點

加強源頭管控，強化法治力量

“解決油煙凈化設備噪聲問題沒多久，又接到了附近小區居民投訴。”董國剛再次帶人現場排查。經過多日摸排，確認噪聲來自購物中心的消防排煙風機。

“根據消防部門要求，排煙風機每月都要進行一次測試，檢查是否能夠正常運轉，一臺設備需要5—10分鐘，全部加起來要一個多小時。”購物中心物業運營方、福州市紅星商業管理有限公司行政主管吳勇說，檢測一般要等晚上10點半營業結束后進行。

了解這一情況后，生態環境部門協調企業更改測試時間。“現在，檢測已經調整到早上進行。”吳勇說。

噪聲具有瞬時性，導致執法人員難以及時固定證據，不可避免面臨“取證難”。去年，倉山生態環境局陸續收到12345熱線轉來的“百花洲路24號冠華金屬制品廠區內每天晚上照常24小時不間斷運行大型鼓風機，發出刺耳噪聲”信訪件。

倉山生態環境局分黨組書記、局長范洪鐸隨即統籌執法、監測黨員骨干，聯合環保專家、社區網格員、企業代表等多方力量，采取駐點辦公與隨機抽查檢查相結合的方式，經晝夜監測13次、數據比對分析20組，最終鎖定噪聲源為興凱彩印公司廢氣處理設施鼓風機。

“我們一方面入戶走訪投訴群眾，從科學角度對噪聲源和企業整改方案減震降噪的可行性進行分析，贏得群眾理解支持；另一方面與企業舉行圓桌會議，通過法規講解、案例警示、技術指導，讓企業從被動整改轉向主動擔責。”范洪鐸說。

在生態環境部門指導下，該公司多次主動優化治理方案，更換鼓風機、管道等配套設施，并采取加裝隔聲房、管道包裹隔聲棉等措施進行隔聲降噪治理，并承諾在生產期間車間處于封閉狀態，避免噪聲外溢擾民。經過兩個月的綜合治理，企業廠界噪聲符合國家標準，周邊群眾息訴息訪。

為破解“取證難”，福建編制全國首個《重點領域環境噪聲自動監測管理工作指南》。截至2024年底，全省初步建成噪聲監測網絡，布設工業企業、建筑工地、交通噪聲監測點位各10318個、2018個、570個。住建、交通等部門在敏感點位建設聲屏障2萬多米；公安部門試點安裝“聲吶雷達”設備17套，自動抓拍違禁鳴笛車輛。

在條件成熟區域推行“設備安裝—信息公示—平臺聯網”噪聲監管模式，福州率先完成290套工地監測終端與城市環境監測系統對接，實現全天候管控，并初步建成覆蓋120個市管公園的智能聲環境監測網絡。

從實際來看，基層執法人員仍然面臨一些具有普遍性的執法難題。比如，特殊工藝需求與噪聲限值的矛盾。

2023年9月，廈門某地鐵換乘站工程因地下墻體施工需72小時連續作業。雖采取了降噪措施，但夜間噪聲仍達65分貝（超限值10分貝）；周邊居民連續投訴，但一旦停工，將導致基坑坍塌風險。

“出現這一問題的原因，在于現行標準未區分普通施工與特殊工藝的噪聲限值。如果‘一刀切’式執法，很可能引發工程安全隱患。”廈門市湖里區城管執法局機動大隊三中隊中隊長余國瑞說。

為此，廈門建立組建包括結構工程師、聲學專家在內的評審組，并對特殊工藝實施“一時一策”動態管控，同時采取“晝間強施工+夜間弱維護”模式，使噪聲峰值降至58分貝。

此外，還有違法成本與工程收益嚴重失衡這一問題。余國瑞介紹，廈門某商業綜合體項目為搶預售節點，連續5天晚上超時施工，將面臨罰款。“但企業測算，提前開盤可增加回款1.2億元。工程進度壓力催生‘交罰款買時間’現象，每次10萬元的法定處罰上限震懾力不足。”余國瑞說。

廈門市嚴格處罰因突出噪聲擾民問題被依法依規采取行政性約束和懲戒措施的主體，將其納入信用監管體系，并與證監、銀行等部門共享信息，建立“三維懲戒”模式，有效警示和震懾了突出違法行為。

噪聲來源多樣，對取證的程序、設備等要求高；鑒定時間長，鑒定費用高，鑒定結果存在偶然性，損失難以量化；部分當事人舉證能力不足，噪聲污染對人體造成的損害具有潛在性、滯后性、個體差異性等特點……這些都是防治噪聲污染過程中常見的難點痛點問題。

廈門市同安區人民法院行政與生態環境審判庭庭長洪淳淳認為，在認定噪聲污染責任時，需要考慮“超標+擾民”兩個條件，結合《聲環境質量標準》（GB"3096—2008）等國家標準及地方標準、行業標準，以及居民合法權益受損情況，是否超出公眾可容忍度等進行綜合認定，并根據周邊居民的反映情況、現場實際感受及專家意見等作出綜合判斷。

各類噪聲污染攪擾人們生活，亟須法律“一錘定音”。自《中華人民共和國噪聲污染防治法》施行以來，廈門市同安區人民法院多措并舉推進噪聲污染防治，構建全方位噪聲污染防治體系，助力城市聲環境質量持續穩定，以法治力量守護公眾“安靜權”。

“噪聲污染是群眾身邊的生態環境問題，直接影響到群眾切身利益。”福建省生態環境廳廳長許碧瑞表示，將持續推動城市夜間噪聲污染聯合防治常態化、制度化、成果化，構建起協同高效的噪聲污染治理工作格局，持續改善城市夜間聲環境質量，不斷滿足人民群眾對美好生態環境的需求。