我國政府采購管理與監(jiān)督問題研究

何會芳 山西省風陵渡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政局

一、目前我國政府采購管理與監(jiān)督中存在的問題

（一）我國政府采購與監(jiān)督的法規(guī)制度不完善

目前，我國政府采購與監(jiān)督的法律法規(guī)制度整體來講，還不是很完善的，尤其是對于一部分采購行為的監(jiān)督，當前還是處于監(jiān)管的真空地帶。雖然目前我國針對政府采購先后出臺了《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府采購法實施條例》，以及政府采購有關(guān)的法律法規(guī)，但是實際內(nèi)容的制定卻是存在很多的執(zhí)行難和細節(jié)制定不深入的情況。對于監(jiān)督的主體職責也沒有明確的規(guī)定。這種情況使得政府的采購權(quán)力沒有得到有效的監(jiān)督和制約。雖然全國人民代表大會和各級地方人民代表大會對于政府采購行為具有監(jiān)督權(quán)，但是在《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府采購法實施條例》以及一系列的政府采購相關(guān)法律中，并沒有對人大如何行使政府采購監(jiān)督權(quán)做出具體的界定。這樣導致人大的監(jiān)督權(quán)力也難以落到實處。比如非招標性采購管理辦法、供應(yīng)商管理制度、政府采購回避制度等配套措施不完善，使得對于政府采購違規(guī)違法行為缺乏相應(yīng)責任的追究。

（二）我國政府采購與監(jiān)督中存在權(quán)力尋租現(xiàn)象

由于政府采購涉及的金額大，相關(guān)者利益群體較多。有些不法的企業(yè)為了能成為政府采購的供應(yīng)商，從而達到盈利的目的，不是采取為政府提供質(zhì)優(yōu)價廉的采購物品，而是通過賄賂相關(guān)的政府采購負責人，給予政府采購的管理人員、工作人員或者招標組負責人員給予金錢、財物。在目前我國的政府采購中，不同程度上存在政府監(jiān)管不到位，有些部門甚至將不法行賄的財物一起分攤，形成一系列的利益輸送。有些政府領(lǐng)導通過權(quán)力尋租獲得了相關(guān)的利益之后，對采購部門進行采購指示下達，違反了采購的公平和公正性，對政府采購實施監(jiān)控，讓招標投標過程形同虛設(shè)，最終使得政府采購效果不佳。

（三）我國政府采購與監(jiān)督中采購計劃編制不合理

政府進行采購的第一步：編制政府采購計劃，政府采購部門應(yīng)該根據(jù)市場價格調(diào)查，同時結(jié)合政府部門的實際需求，運用科學合理的方法進行政府采購預算編制。政府采購計劃編制是政府采購能否提高效率與效果關(guān)鍵的一步，如果政府的采購計劃編制不合理，那么會影響后面一系列的政府采購工作，使得后期的工作隨意性較大，而且不符合相關(guān)的規(guī)章制度。也會導致政府采購偏離目標，從而達不到預期的政府采購效果。目前我國政府采購與監(jiān)督中存在沒有編制采購計劃、采購計劃編制不合理、采購計劃編制不規(guī)范等問題[2]。

二、完善我國政府采購與監(jiān)督的有效措施

（一）完善我國政府采購與監(jiān)督的法律體系

要提高政府采購的效率和效果，那么就要將政府采購與監(jiān)督的法律體系完善作為先手棋。學習國外的先進經(jīng)驗及其先進政府采購法律法規(guī)，結(jié)合我國的實際情況進行健全和完善。對《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府采購法實施條例》進行細化和完善。對政府采購部門的采購程序、監(jiān)督、采購績效考評等每一步要做出與實際情況相一致的規(guī)定，利于政府采購的相關(guān)法律法規(guī)能實際落地。要形成以政府釆購法為核心、以財政部相關(guān)法規(guī)為主體、以地方政府監(jiān)督和管理條例為補充、以政府釆購招標、投標、評標等環(huán)節(jié)控制為重點的政府釆購法律制度體系。

（二）發(fā)揮我國政府采購與監(jiān)督的社會監(jiān)督作用

好的權(quán)力運行都是需要較強的社會監(jiān)督，社會監(jiān)督的方式可以是群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、社會監(jiān)督員等方式。社會監(jiān)督要貫穿我國政府采購與監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)，在采購前，要監(jiān)督其采購計劃的編制，在采購中，要監(jiān)督是否發(fā)生采購的權(quán)力尋租行為，在采購后，要監(jiān)督采購的實際效果及其偏差，對偏差進行糾正和舉報。社會監(jiān)督的一個重點是監(jiān)督采購物品的供應(yīng)商、政府采購的負責人、政府采購的相關(guān)工作人員，都要進行深入全面的進行監(jiān)管。

（三）完善我國政府采購與監(jiān)督的信息化建設(shè)

加強政府采購與監(jiān)督的電子信息化建設(shè)，使得政府采購行為更加的透明化與公開化，能較大程度的減少權(quán)力尋租行為的發(fā)生。對于建設(shè)與完善我國政府采購與監(jiān)督的信息化建設(shè)，應(yīng)該從以下幾方面進行完善：一是加大資金投入。建設(shè)采購與監(jiān)督的電子化辦公系統(tǒng)，雖然在前期有著不小的投入，但是在中后期卻能取得好的政府采購效果，從而節(jié)省更多的人力物力，使得政府采購工作高效的運轉(zhuǎn)。資金投入的方式可以通過國家財政和地方財政共同負擔的方式進行。二是要建立政府采購與監(jiān)督信息化的一體化建設(shè)。對于政府采購管理的重點內(nèi)容，要出臺相應(yīng)的配套法律法規(guī)體系進行管理，如對于采購公告、采購任務(wù)建立、編制釆購計劃、評標專家網(wǎng)上打分、網(wǎng)上審批、成交公告和網(wǎng)上管理、社會公示、社會監(jiān)督等方面進行嚴格控制[3]。

政府采購與管理是事關(guān)民生與發(fā)展的大事，政府采購管理的規(guī)范高效對于經(jīng)濟的發(fā)展和政府部門的管理發(fā)揮著不可替代的作用。本文認為目前我國政府采購管理與監(jiān)督中存在以下三個問題：一是我國政府采購與監(jiān)督的法規(guī)制度不完善；二是我國政府采購與監(jiān)督中存在權(quán)力尋租現(xiàn)象；三是我國政府采購與監(jiān)督中采購計劃編制不合理。本文提出完善我國政府采購與監(jiān)督的有效措施應(yīng)從如下三方面進行：一是完善我國政府采購與監(jiān)督的法律體系；二是發(fā)揮我國政府采購與監(jiān)督的社會監(jiān)督作用；三是完善我國政府采購與監(jiān)督的信息化建設(shè)。