地區(qū)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)背景下的地方行政管理體制改革路徑探索

白梓萱 西北大學(xué)公共管理學(xué)院

地方行政管理體制屬于我國(guó)行政管理體制的重要組成部分。因地域特性不同，部分地區(qū)的行政管理相對(duì)“別具一格”。地方行政管理牽涉事務(wù)較多，在實(shí)行管理體制改革時(shí)，亦要考量諸多事宜。近年來(lái)，我國(guó)此類(lèi)體制改革的實(shí)行次數(shù)并不多，但均獲得了不同的成效。因此，本文對(duì)地區(qū)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)背景下的地方行政管理體制改革路徑進(jìn)行探索，具有重要的意義。

一、地區(qū)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)背景下的地方行政管理體制改革問(wèn)題

（一）改革缺乏統(tǒng)一目標(biāo)

地方行政體制改革的實(shí)行目標(biāo)，多為改進(jìn)當(dāng)前事務(wù)管理機(jī)構(gòu)繁多、權(quán)責(zé)劃分模糊、行政費(fèi)用較高等現(xiàn)狀。地方管理人員亦要主動(dòng)完善地方行政體制，以省管縣為優(yōu)選行政管理機(jī)制，積極推行新式行政管理體系改革工作。從根本上來(lái)說(shuō)，此類(lèi)改革多數(shù)以管理階層精簡(jiǎn)化為管理目的，主動(dòng)減少事物信息傳遞之間冗雜繁瑣的環(huán)節(jié)，在明晰政府財(cái)政事務(wù)的同時(shí)，有效促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化政策實(shí)施效率。當(dāng)前各個(gè)部門(mén)的分工、執(zhí)行問(wèn)題僅能通過(guò)職能相近的高階部門(mén)對(duì)其進(jìn)行管控。后期還要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革中注意人力、財(cái)力、物力資源不足的境況。由此可見(jiàn)，我國(guó)層次行政體制在改革目標(biāo)上尚未統(tǒng)一，逐層實(shí)現(xiàn)亦相對(duì)無(wú)序。其中各層權(quán)限不分明的境況，也將間接導(dǎo)致地方行政管理市民導(dǎo)向型機(jī)制建立困境的產(chǎn)生[1]。

（二）公共服務(wù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展分配的失衡

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成蓬勃趨勢(shì)，地方政府的發(fā)展資金儲(chǔ)備也日漸豐潤(rùn)。相對(duì)造福地區(qū)人民的公共服務(wù)，地方管理者更趨向于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“投資”。公共服務(wù)發(fā)展的滯后，會(huì)影響地區(qū)整體持續(xù)發(fā)展的進(jìn)度。而過(guò)多干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，亦會(huì)導(dǎo)致二者發(fā)展差異的逐漸加大。從宏觀角度來(lái)看，公共服務(wù)領(lǐng)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢時(shí)期的職能效果會(huì)更加突出，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域則會(huì)受到經(jīng)濟(jì)回饋下滑的影響，逐步呈無(wú)明顯增長(zhǎng)趨勢(shì)的發(fā)展境況。由此可見(jiàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于“寒冬”階段的地區(qū)，其公共服務(wù)及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域職能的矛盾會(huì)相對(duì)明顯。

（三）職能要求發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展分配的失衡

因當(dāng)前中央對(duì)會(huì)地方改革的整體要求是逐步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，促成當(dāng)前政府工作透明化、廉潔化。但多數(shù)地方政府在制定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)計(jì)劃時(shí)，或應(yīng)用一部分非正常手段。如為吸引外資，損害當(dāng)?shù)孛癖姷慕?jīng)濟(jì)利益；或越權(quán)審批，未經(jīng)在全當(dāng)事人的許可。如徹底進(jìn)行地方行政管理機(jī)制的改革，此類(lèi)職能要求的變動(dòng)則會(huì)深度影響各項(xiàng)事務(wù)的正常運(yùn)行，進(jìn)而影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。因此相關(guān)策略的執(zhí)行應(yīng)經(jīng)慎重考量，如果說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)直觀的改變能導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，那么職能要求的落實(shí)便會(huì)直接顛覆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的境況[2]。

二、地區(qū)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)背景下的地方行政管理體制優(yōu)化改革路徑

（一）建立良好改革環(huán)境

地區(qū)改革發(fā)展需依靠良好實(shí)行環(huán)境，因此，我國(guó)地方行政管理體制實(shí)行優(yōu)化改革，地方管理者的目光不應(yīng)僅局限在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面上，還應(yīng)適當(dāng)參考我國(guó)整體體制改革的大背景，保證改革理念的科學(xué)與正確。我國(guó)政治體制改革的首要任務(wù)，便是建立完善健全的工作環(huán)境。當(dāng)期那地方政府人員應(yīng)適當(dāng)采取簡(jiǎn)政放權(quán)的管理方式，廣泛采納體制內(nèi)部人員的意見(jiàn)，逐步展開(kāi)公共服務(wù)領(lǐng)域及社會(huì)健康協(xié)同發(fā)展的計(jì)劃制定。另外，相關(guān)工作人員有必要保證當(dāng)前政策制定須具有一定前瞻性，在未來(lái)依舊能促進(jìn)各領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。過(guò)往政府的決策或存有側(cè)重或偏差。新式體制的改革應(yīng)著重優(yōu)化此點(diǎn)，加強(qiáng)各領(lǐng)域線性發(fā)展的規(guī)劃與調(diào)度，地方政府工作管控或自此走向規(guī)范化。

（二）以市場(chǎng)為準(zhǔn)，展開(kāi)針對(duì)性改革

市場(chǎng)發(fā)展多變，地方政府對(duì)其的管控亦應(yīng)保持一定的靈活性。當(dāng)前不同地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的境況給予其不同的地區(qū)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，當(dāng)?shù)卣枰谄渲写俪啥嘣袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的良性發(fā)展。由此可見(jiàn)，行政管理體制咋的發(fā)展革新必須要以當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，除了應(yīng)加強(qiáng)發(fā)展監(jiān)督的力度外，還應(yīng)以過(guò)往為鑒，減少對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)度。改革的推進(jìn)，勢(shì)必會(huì)引發(fā)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變動(dòng)，在部分不良發(fā)展苗頭出現(xiàn)時(shí)，地方政府管理人員應(yīng)優(yōu)先進(jìn)行現(xiàn)狀審視，并站在經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行分析，完善當(dāng)前方案，以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)的管理的靈活針對(duì)性。此類(lèi)改革的完善，能協(xié)助當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展企業(yè)實(shí)現(xiàn)從管理制度到人才的切實(shí)改革[3]。

（三）建立穩(wěn)定的改革模式

穩(wěn)定的改革模式是為我國(guó)日后地方行政管理體制改革樹(shù)立標(biāo)桿。過(guò)往的改革思路或存在些許不足，在了解當(dāng)下地區(qū)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)背景的具體實(shí)況后，地方政府管理人員了解到，運(yùn)動(dòng)式給個(gè)思路不適用于多個(gè)地區(qū)的行政管理改革。多變的政策不僅會(huì)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，在職公務(wù)員的工作積極性亦會(huì)因此大幅度降低。因此，黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)結(jié)合國(guó)家整體發(fā)展需求，制定科學(xué)、合理、人性化的政績(jī)考核指標(biāo)，以此為改革模式的參考“模板”。在充分強(qiáng)調(diào)以人為本，安撫從業(yè)人員改革響應(yīng)心態(tài)后，各地政府可由此逐步實(shí)行“以人控事”的改革實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)，為我國(guó)地方政府的改革工作指明了方向。

三、結(jié)論

總的來(lái)說(shuō)，地區(qū)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)背景下的地方行政管理體制改革必將充滿艱辛，當(dāng)?shù)卣芾砣藛T應(yīng)優(yōu)先了解此類(lèi)背景下的地方行政管理體制改革問(wèn)題，進(jìn)而通過(guò)建立良好改革環(huán)境；以市場(chǎng)為準(zhǔn)，展開(kāi)針對(duì)性改革；建立穩(wěn)定的改革模式等策略，充分考量當(dāng)?shù)匦姓芸叵赂靼l(fā)展因素，推進(jìn)地方行政管理體制改革的有序進(jìn)行。