“數字廣東”建設背景下運用云桌面提升廣東省電子政務安全與效能的建議

李飏 廣東省社會科學院改革開放與現代化研究所

作者簡介：李飏，廣東省社會科學院改革開放與現代化研究所副所長、研究員 廣東省政協委員、九三學社（第一綜社）。

大數據技術的出現改變了政府、市場及其組織方式，所帶來的思維、商業和管理三大變革對人類生活產生了不可估量的影響①，為人類的生活創造前所未有的可量化的維度②。電子政務是國家機關運用計算機、網絡和通信技術對工作流程及相關組織結構進行優化重組，實現政務活動的高效運行。通過現代信息技術超越時、空限制與部門壁壘③，保障政府向公眾提供廉潔、高效、規范、透明服務。各級政府都非常重視電子政務的建設和發展。

中國電子政務體系正沿著最初的“兩網”“一站”“四庫”“十二金”的設想穩步發展④，在為社會提供優質服務方面取得了一定成效，但也存在不少問題。一是信息共享沒有實現信息同步，缺乏信息共享的機制；二是對于業務的運營，缺少量化的評價和考核，沒有數據分析的支撐。而電子政務的信息安全，事關國家安全、經濟發展、社會進步⑤。政府需要一種能與信息技術結合的治理理論指導自身進行體制機制改革⑥。通過優化電子政務，以數據開放釋放“數字紅利”，對于提升政府治理體系和治理能力現代化水平有重要現實意義。

一、廣東省電子政務建設的現狀

省委省政府高度重視電子政務建設，目前的電子政務云平臺（一期）基本滿足省級電子政務應用需求。具體包含省政務服務網、省政府信息公開業務系統、省公共信用信息管理系統、省企業投資項目備案系統等四大信息系統。全省政務外網已形成省、市、縣三級網絡體系，連接全省170多個省級單位、21個地市和121個縣區，為全省電子政務建設提供有力的網絡支撐，極大地提升了群眾企業辦事的便捷性。

2017年12月，廣東省率先在全國部署“數字政府”改革建設，將其作為推動經濟高質量發展、再創廣東營商環境新優勢的著力點和突破口，充分運用政務互聯網思維，構建“政企合作、管運分離”的建設運營模式。廣東通過“數字政府”改革建設，實現政府由分散向整體、由管理向服務、由單向被動向雙向互動、由單部門向多部門協同、由采購工程向采購服務、由封閉向開放的“六個轉變”。

2020年廣東省政府工作報告中寫到：“大力推進“數字政府”改革建設，推動數據上云、服務下沉，“粵省事”實名用戶突破2500萬、809項服務事項實現零跑動，“粵商通”“粵政易”不斷提高覆蓋范圍，令企業和群眾辦事更便捷，省級政府網上政務服務能力排名躍居全國第一。”

廣東省電子政務建設盡管取得了一定成績，但綜合來看，信息化在對提升治理體系和治理能力現代化中的作用尚未充分發揮。表現在信息系統整合不足、政務服務效能不高、數據資源開發利用水平低等方面。隨著數字廣東建設進程的加快，業務應用條塊化、政務服務分割化所導致的信息資源孤島碎片化等弊端日益突出。同時，云計算令數據的安全性、清潔性、保密性、隱私性等新問題層出不窮。當前迫切需要改變觀念意識、突破體制機制、用技術手段倒逼改革，通過優化電子政務系統結構，打破部門壁壘，實現跨行業信息共享與互聯互通，提升業務協同水平。

二、現有電子政務辦公桌面存在的問題

造成上述問題的原因是多方面的。其中當前政務辦公桌面環境仍以傳統PC機為主，這種基礎架構普遍受到信息安全、維護效率、資源管理、資源利用率等方面的困擾，而就電子政務辦公桌面而言，傳統政務辦公桌面存在以下問題：

1.數據安全難保障。本地獨立存儲，欠缺有效管控手段數據丟失及外泄風險大，數據安全保障薄弱、災難恢復困難。當前部分公務人員對于信息安全的專業知識和技能有限，比如殺毒軟件沒有安裝或沒有升級病毒庫、操作系統補丁升級不及時、內外網混用、隨意使用移動存儲介質等，難以防范泄密問題，對于每個人PC中的機密信息，主要通過制度來約束和管理，而一旦出現故障，需要從各節點進行排查，工作量巨大且成本高昂，保證安全的同時降低了工作效率，安全和效率無法兼顧。

2.難以解決移動智能終端設備的應用兼容問題。由于移動辦公的特殊性，其要面對的終端設備繁多，不僅僅是政府配發給公務人員的PC，還要面對會議室、培訓室等各種工作環境的PC，這些PC由于操作系統及硬件性能的差異，會直接影響到公務人員辦公效率；同時，公務人員也會使用自己家中的PC、筆記本等設備訪問辦公環境，這些設備超出了IT部門的管控范圍，往往會與政務內部系統存在這樣那樣的兼容性問題，對于這些兼容性問題，政府IT部門往往難以支持。近年來，隨著移動設備的普及，越來越多公務人員通過智能手機及平板電腦等移動設備訪問辦公應用和數據，而政府單位的絕大部分辦公應用都是基于Windows平臺開發的，無法在這些智能移動設備上正常運行。

3.難以滿足移動辦公需求。隨著近年來政務業務信息化的發展，各級領導和各部門公務人員的工作范圍普遍增大，公務人員通常需要在辦公室、會議室、培訓室以及其他工作場所連續進行工作，工作場所不再局限于固定地點。讓公務人員通過任何設備、在任何地點、通過任何網絡，安全高效地訪問辦公所需的各種應用和數據，成為政務辦公信息化建設的迫切需求之一。而傳統PC桌面與主機綁定，辦公位置固定化，難以滿足移動業務需求。既不利于政府部門加強對外服務的客觀要求，也不利于公務人員獲取社情民意的行政需要。

4.管理運維成本高。IT部門必須向其他業務部門提供桌面支持，隨著信息化的快速發展，這種技術支持日益繁瑣，成為整個組織的最大負擔之一。不斷地發布安全修補程序，頻繁的桌面應用程序和操作系統升級以及硬件變更，讓IT部門的運維成本變得越來越高。而且，從筆記本到平板電腦，再到智能手機等移動智能設備應用越來越普遍，這無疑大大增加了桌面支持的復雜性，嚴重阻礙了政務服務的效率提升。

由此可見，政府部門迫切需要改善管理方法，具體提供一種更高效可靠的技術方法來管理電腦終端，旨在使終端和網絡更不易于受惡意軟件和入侵的危害，還要解決綜合使用成本、擴展性、靈活性，如何適應未來新型政務辦公等問題。

三、運用云桌面提升電子政務效能的對策建議

（一）開放的心態了解認識云桌面及其對提升電子政務效能的意義

云桌面的有關概念。云桌面，基于分布式云計算存儲技術，集成互聯網精華應用，依托高度加密算法，為互聯網各個層次公務人員提供簡便、安全的服務。云桌面主要由云平臺和云終端兩部分組成。

云平臺是由搭載了云平臺服務器端軟件的云服務器、搭載了云平臺客戶端軟件的云電腦以及網絡組件所構成。

云終端是指云桌面技術的終端設備。其通過特定的通信協議來連接云端的系統桌面并顯示到前端來。本地不承擔云桌面的運算、靈活訪問、多重安全驗證、綠色環保、節能省電、節省人工維護成本、集中管理。云終端誕生的最終目的是替代PC主機，讓每個人都能享受到與PC主機一樣的體驗。

運用云桌面將原來綁定在PC上的桌面、應用和數據集中到數據中心，通過桌面連接協議，將操作系統界面以圖像的方式傳送給前端的接入設備，即云終端、筆記本、普通PC、智能終端等。在網絡環境下，公務人員就可以通過各類終端來抵達訪問服務器上的個人桌面，讓數據更安全，桌面管理更簡潔高效，訪問更靈活。

（二）開展云桌面試點建設，發揮云桌面的技術優勢

與傳統電腦相比，能支持多系統瀏覽，用戶能通過瀏覽器或者終端直接獲得相關程序及服務，具有業務遠程可接入特性和實現完整的容災結構等特性⑦。區別于傳統PC桌面，云桌面擁有統一平臺、集約管理、共享數據、安全可靠等技術優勢。

（1）各政府部門系統統一平臺、共享數據，減少重復工作。充分利用共享的硬件資源（服務器、存儲設備等），實現應用系統按照需要向“電子政務云”動態申請計算與存儲能力的“桌面云”。云桌面降低總體擁有成本，可以根據各部門的需要，靈活地進行資源的安排和分配。相比傳統PC批量淘汰換新，云桌面可以在數據中心線性擴展服務器的配置和數量，為終端公務人員提升更高的計算力和存儲空間，以適應不斷發展的業務系統。

（2）各政府部門的應用系統都可以得到統一標準的運維管理。云桌面部署高效，當后臺環境準備完畢后，準備一個新的桌面或者回收不再使用的桌面只需要短短幾分鐘的時間。云桌面實現了對所有終端公務人員桌面的統一維護，可以實現在服務器主機上統一補丁裝載，統一病毒庫更新，統一應用管理等功能，極大的降低了人工工作量，減少不必要重復工作。如，已部署云桌面的華為、阿里、騰訊、紫光等各大企業就維護成本而言，IT維護人員由200個精簡到9個，每個人可以滿足大約1000人的IT需求。

（3）信息安全有保障。具有多維度安全。云桌面在終端接入層往往設計了多種身份認證，結合顯性水印、應用黑白名單、外設識別和管控，杜絕非法人員隨意使用辦公終端帶來的數據泄密行為。除此之外，云桌面擁有豐富數據快照、克隆、重刪壓縮、多副本等功能，無需擔心磁盤或主機故障而丟失數據。在云桌面平臺安全層面，擁有虛擬化殺毒、安全區隔離、安全策略配置等技術，提供接入—數據—平臺端到端的安全保障機制。所有數據都在云平臺，操作人員本地沒有任何數據，無法拷貝、刻盤等。即使云桌面遭到破壞，也可以簡單快速實現備份，在數小時內恢復所有應用系統的功能和數據。

（4）適應新型政務辦公需求。辦公系統、應用數據都存在云桌面后臺，所以操作人員可在任何時間和任何地點通過網絡訪問自己云桌面辦公系統。實現了靈活的移動辦公，桌面資源、權限到公務人員的一一對應。同時，數據的交換、共享在安全可靠的云平臺可以輕松實現，極大地高了政務辦公的效率和服務水平。操作人員不但可以通過云終端辦公，而且通過電腦、平板電腦、智能手機也同樣可以連接到云桌面上進行辦公，只要能正常上網就可以，在外出差時尤其便捷。

可以在廣州、深圳、佛山等信息化起步較早、水平較高的地區開展數字廣東云桌面建設試點，實現電子政務的轉型升級。

（三）開展云桌面可行性研究，統籌規劃全省云桌面推廣應用

云桌面除了技術優勢外，還具備經濟節約性，與傳統PC相比較，云桌性價比優勢表現在如下幾方面。

（1）維護方便。所有的應用程序和數據都在云平臺，可以由維護人員統一安裝、統一殺毒、統一升級、統一備份數據，再也不用一臺電腦一臺電腦的去進行維護了。

（2）節能降耗。操作人員本地用的云終端，功耗在10瓦以下，而電腦一般都在200瓦左右，可以大幅節能，節省電費。

（3）部署快捷方便。新操作人員報到，領一臺云終端，配上顯示器、鍵盤、鼠標，插上網線就能辦公，再也不用安裝系統、安裝程序、拷貝工作所需數據等。

（4）設備更換頻率低。普通電腦一般3-4年后就會因為性能不高需要淘汰更新；而云桌面可以通過增加新服務器工或擴容提升云平臺性能。無需淘汰舊設備。云終端無硬CPU、內存等性能要求，因此使用壽命可達8—10年。

運用云桌面，由于減少了重復建設，節能降耗，維護簡化，設備使用周期延長等，最終將明顯減少電子政務的投資。

綜上所述，運用云桌面，既是廣東省“數字政府”建設中提升電子政務水平的迫切需要；也是運用云技術解決“數字政府”建設的一些難題的關鍵所在。同時，運用云桌面將最大限度地保障電子政務的信息安全，最大限度地滿足越來越高要求的移動辦公的需要。政府應從觀念理念上及時了解掌握新技術新應用，認識研究，科學測算，統籌規劃。

注釋：

① [奧地利]維克托·爾耶·舍恩伯格，邁肯尼思·庫克耶著，《大數據時代》，浙江人民出版社，2013年.

② 張卓琳，基于大數據思維的上海服裝銷售與經濟統計數據的相關關系研究，《東華大學》學位論文，2015.5.1

③ 張銳昕，電子政務與政府職能轉變的邏輯關聯，《公共行政》2012（7）：220-223.

④ 舒文娟，四川職業技術學院學業就業信息平臺的設計與實現，《電子科技大學》學位論文，2011.01.01.

⑤ 林樂堅，林向民，許哲君，關于電子政務信息安全管理體系建設的幾點思考，《海峽科學》，2010（1）：23

⑥ 韓兆柱，《甘肅行政學院學報》2016（7）：23-25.

⑦ 王殿超，淺析云桌面技術及其優勢，《科技風》，2016（3）：24.