企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險擴面工作問題研究

董月珍 汾西礦業(yè)集團水峪煤業(yè)

一個社會是否足夠進步，其保障體系健全與否便是最直接的反映[1]。近年，我國一直致力于社會保障的更廣泛普及，在很多細節(jié)政策上做出改善，尤其在當代生育率低下，而老齡化突出的情況越發(fā)嚴重時，如何讓更多人參與到基本養(yǎng)老保險中，從而享受政策福利，獲得年老時的保障，已成為越來越為社保部門要實現(xiàn)的目標。在嚴峻形勢下，擴面已成為勢在必行的路徑。然而，執(zhí)行擴面并非易事。現(xiàn)實中，公企、私企情況不一，企業(yè)就業(yè)、靈活就業(yè)各占比重，續(xù)繳、斷繳利益相關(guān)等，都是擴面工作要研究和細化的問題。

一、做好擴面工作的必要性

（一）私企參保低，社會福利未能普及職工

如今，經(jīng)濟繁榮，企業(yè)林林總總，早已不是國企獨占鰲頭的時代，越來越多的私企成為人們就業(yè)的渠道。但是，在帶給人們就業(yè)機會的同時，私企的社保福利卻水平不一，沒有讓所有人獲得普及[2]。很多私企存在職工不參保的情況。職工自身方面，有的人更愿意把繳納社保的部分作為薪資來增收，對退休事宜看作遙不可及或者認為不合算；企業(yè)方面，私企運作成本本身就不低，尤其在經(jīng)濟下行時期資金周轉(zhuǎn)困難，交社保顯然會成為其中一大壓力，如果規(guī)定不給職工繳納或者不強制繳納，就會減少一大筆開支，緩解壓力。

（二）靈活就業(yè)多，自主參保水平參差不齊

在養(yǎng)老保險參保問題上，靈活就業(yè)者的參保率、參保意愿也不高。信息化時代不僅造就了許多自動化生產(chǎn)傳奇，也帶來了更多的閑置勞動者以及更多的靈活職業(yè)，可以說是利弊共生的。然而靈活就業(yè)就意味著其基本養(yǎng)老保險無法做到像職工社保那樣按部就班的連續(xù)繳納。有的靈活就業(yè)者在社保意識超前且經(jīng)濟允許的情況下會選擇自主參保，而有相當大部分的靈活就業(yè)者則是選擇不參保，或是因為對社保政策不了解、不重視，或是因為經(jīng)濟能力不足，總之，穩(wěn)定的參保難以保證。

（三）連續(xù)繳費難，頻換工作帶來更多斷繳

如今，跳槽、裸辭等現(xiàn)象在職場十分常見，很少有人能做到一份工作做到老，都是在頻繁更換工作環(huán)境。這就給基本養(yǎng)老保險的繳費帶來了挑戰(zhàn)。如果職工換工作的間隔時間不長，連續(xù)繳納保險還不算困難，一旦中間出現(xiàn)長時間的無業(yè)、失業(yè)狀態(tài)，就難以保證不斷繳了。尤其是一些新近畢業(yè)的大中專學生，在工作的起初幾年，換工作是家常便飯，加上對養(yǎng)老問題缺乏概念，更不會重視保險的參保與否、斷繳與否。另外，也不乏一些中年失業(yè)者，繳費年限未滿，但是繼續(xù)繳納卻難以馬上找到合適的工作單位，于是無奈斷繳。

二、做好擴面工作的方法分析

制度是保障措施實行的后盾，因此，本文著重從制度角度談一談做好擴面工作的方法。

（一）調(diào)標準，降門檻

私企及個人參保職工保險的積極性不高和其繳費標準定的太高不無關(guān)系。盡管社會進步快，人民生活水平大有改善，但是新的經(jīng)濟壓力也不少，面對過高的繳費門檻，猶豫自然增多；企業(yè)不積極則更多是商品經(jīng)濟趨利避害本質(zhì)的表現(xiàn)，尤其在經(jīng)營困難的情況下，更會選擇壓力小的保守路線。那么，擴面工作的首要任務，就應該是先將標準降下來，提高企業(yè)及個人對保險的接受度。

一方面，要降基數(shù)。例如，我國許多省份的城市與縣城經(jīng)濟水平不均齊，但繳費基數(shù)相同。如果城市的人均工資水平為6000元，其60%的最低月繳基數(shù)就是3600元。而縣城的工資水平低于城市，也就存在很多人不達標準的情況，無法參與繳費。另一方面，要降比例。我國的社保費率均值一直為世界領(lǐng)先，甚至超出世界水平多個百分點[3]。其中，雖然由企業(yè)和個人共同組合繳費，但負擔依然過重。國家可以根據(jù)發(fā)展需要，多出臺相關(guān)降低費率的方案，以覆蓋更全面的工資標準，并由此來確定社保繳費基數(shù)的范圍，從而讓不同就業(yè)情況的人員有多個檔位的繳費選項可以自由選擇。這本質(zhì)上是擴充了繳費的自由度，也就會增加更多人的繳費意愿。

（二）廣激勵，強引導

盡管在養(yǎng)老保險繳費上，基礎原則是繳得錢數(shù)多、時間久，那么就能在退休時多得養(yǎng)老金。但是養(yǎng)老金的相關(guān)政策一直隨著近年的老齡化問題在做出微調(diào)，而且出現(xiàn)了一些與基礎原則相悖的現(xiàn)象。這就讓許多本就對社保持懷疑、猶豫態(tài)度的人更加拒絕參保了。而許多自助繳費者，則是僅考慮繳足最低標準即可，不肯過多在社保上面投資。年輕人在就業(yè)擇業(yè)方面自由灑脫，對社保態(tài)度也不積極。那么，要想做好擴面，政策調(diào)整的方向就應該放在讓繳費年限與養(yǎng)老金領(lǐng)取呈正相關(guān)關(guān)系上，并規(guī)定斷繳與養(yǎng)老金的負相關(guān)關(guān)系。

（三）善補繳，引參與

上面提到讓斷繳與養(yǎng)老金負相關(guān)，并不是要嚇退斷繳者，而是要激勵他們續(xù)繳。但是一旦斷繳且斷繳歷時較長，就需要有相關(guān)的政策做補充了。這里，作者提出的是要以完善補繳方案來引導參與的方法。社保斷繳可以補繳，且已有相關(guān)政策，但是站在擴面的角度，其政策標準也許可以更寬泛。如，對參保較晚，不足15年，然而人卻已達退休年齡者，可再次放寬5年的時限；而放寬時限也無法達標者，給予一次補齊的機會。當然，由于受通脹及經(jīng)濟發(fā)展日新月異的影響，為公平起見，可根據(jù)具體情況收取補繳利息。

三、結(jié)束語

擴面工作實際上是一項對基礎養(yǎng)老保險政策實施的查缺補漏工作，需要兼顧國家的發(fā)展、企業(yè)的興旺、個人的受益等多方利益。因此，相關(guān)部門及工作者除了要做好調(diào)標準、降門檻，廣激勵、強引導，善補繳、引參與幾點之外，還應以實事求是的精神，不斷關(guān)注社會保障發(fā)展動態(tài)，及時讓工作方法應需要而變化。