城鎮職工基本養老保險政策實施問題研究

陸松 山東省梁山縣社會保險事業中心

近些年，國家相關部門陸續出臺有關文件減少城鎮職工基本養老保險中單位繳納比例，緩解企業社保繳費壓力，城鎮職工基本養老保險歷經數次修正、改進后，成熟度有很大提高。但在具體實施階段還是暴露出一些問題，比如不同用人單位社保繳納費率不同，一些人沒有確立較強的社保繳納意識，機制完善性不足等。應積極分析政策實施時出現的問題，及時解決，以取得較好的執行效果。

一、政策實施階段存在的主要問題

（一）政策設計方面

（1）政策銜接不暢：很多地區從事業單位養老保險改制以來，因政策指向明確性不足，造成新舊政策銜接時出現斷檔，順暢度降低，以致部分工作僅能參照舊政策有關規定實施。

（2）政策設置過于復雜：主要表現在開戶、銷戶、保險金轉移等辦理流程復雜方面，不利于提高經營者及從業者投保的能動性。

（二）政策執行部門

（1）部門之間協同效率偏低：政策實施階段牽扯到財政、編制以及人社部門等，有單位及勞資人員反映政策執行部門協同效率偏低，在辦理流程規劃、執行方法等諸多方面存在問題。

（2）政策宣傳效果欠佳：宣傳方式長期采用標語、橫幅和宣傳單等傳統方法，沒有指派專業人員解讀政策，難以幫助靈活就業人員全面了解政策，甚至長期停留在表面化、碎片化階段。

（三）政策實施環境

（1）市場主體經營效益整體偏低：很多先去個體工商戶和私營企業有生產規模小、技術含量低、無高檔產品產出及成本高等特征，企業業務經營整體狀況欠佳，吸納社會人員在企業內部就業的能力不足。部分企業未制定長遠的發展規劃，運營方式單一，若經營不善造成經濟效益持續走低，很可能還會暫停為職員繳納養老保險[1]。大部分個體工商戶會在生意興盛時繳納保險，利潤差時就暫停繳納。此外，企業繳納費率普遍偏高，這在很大程度上使其承擔更繁重的壓力。

（2）社會認可度偏低：城鎮職工基本養老保險是社保的重要構成之一，但其在社會群體中的認可度并不高，很多參保人對繳費比例、繳費年限等存在誤解。

二、應對政策實施問題的方法探究

（一）完善配套政策與保障措施

1.盡早辦法政策解讀

作為區縣級政府，無權修改城鎮職工基本養老保險政策，但為提升政策方案執行階段的綜合配套性，政府應盡早頒發有關政策的解讀政策，這是政策順利實施的重要基礎。

2.構建行之有效的信息公開機制

從某種程度上分析，定期公開披露信息是建設新型共享機制的重要基礎，針對養老保險的參保狀況應及時上報給上級及和同級有關部門分享。加強信息化手段、“兩微一端”等新媒體的應用力度，拓展對相關政策解讀的深度性，為保險資金、利息等諸多信息及時公開創造便利條件，自覺接受來自社會群體的監督。

（二）加大政府執行力的建設力度

1.提升從業人員的業務能力

具體是不斷提升社保經辦單位的隊伍素質，科學調配各類資源，提升經辦管理的規范性，主動扭轉既往不良工作作風，定期組織人員參與業務培訓、考核工作，整體提升社保經辦人員的政治與業務素養。

2.加強政府部門間的交流協作

具體是通過建設長效機制與信息傳送平臺，促進信息有秩序、高效率的銜接過程。早在2019年9月國家社會保險公共服務平臺就正式上線，該平臺能整合全國社保數據信息，具有待遇資格認證、養老金估算、社保及其轉移查詢等功能，有益于激發城鎮職工參保的能動性。

3.加大征繳監管力度

既往有調查資料記載，城鎮職工基本養老保險實施階段，通常會在中小微企業內出現漏繳、逃繳等不良狀況，這也提示加強企業征繳基本養老保險金情況均監管的必要性。執法力度不夠是導致監管缺失的主要原因之一，為應對以上情況需要創新監管方式，可用“雙隨機、一公開”抽查法監管企業為職工繳納社保的情況[2]。并在大數據、人工智能等高新技術的協助下，依照企業當下信用評級標準，分析企業數據，對其進行再測評分級。若企業沒有按期繳納社保或有漏繳情況，則要依照規定降低其信用評級，適度提高抽查次數，并及時對外披露檢查結果。

（三）搭建良好的政策執行環境

一是依托于本地政務信息網、人社APP及社區居委會廣播等開展宣傳活動，幫助廣大群體對城鎮職工基本養老保險政策實施的必要性有更全面的了解，在以上過程中藥加大對各類網絡媒體的維護力度。宣傳階段可以結合實例進行講說，盡量做到通俗易懂。

二是使社保補貼等優惠政策落到實處，組織有需要的人能按時辦理有關手續，真正享受到國家優惠政策帶來的益處。去產能企業失業者申領社保補貼的條件為辦理了營業執照，注冊登記并持續繳納半年以上的社保，可以于行政審批局等創設咨詢臺、張貼紙張等，提醒部分群體能及時主動的申報社保補貼。

三是主動應對退休后享受保險待遇模糊不清的問題。利用現代技術測算數年后城鎮職工能享受到的基本養老待遇區間，幫助相關群體能更真切的感知到未來可以享受到的福利待遇，有益于激發該類群體投保的能動性。

三、結束語

在黨的十九大報告中，習近平總書記作出完善城鎮職工基本養老保險制度的提議。針對政策實施階段出現的問題，藥明確政府職責、優化服務形式，加強對企業征繳社保監管力度以及建設良好的政策執行環境等，真正使我國城鎮職工養老問題得到更大的保障。