改進基層統計工作的建議

郝鳳芹 山東省濰坊市奎文區廿里堡街道

隨著科學發展和人類社會的不斷進步，統計也在不停的革新，統計內容日益豐富.街道作為基層單位，承擔了越來越多的統計工作，現有統計運行機制已不能適應新形勢的要求，基層統計改革勢在必行。

一、統計工作的現狀

街道沒有獨立的統計機構和專門的統計人員。對于統計業務，街道并沒有獨立設置機構，而作為是街道經濟等部門業務的一部分，統計人員大多是兼職，對應上級各個局辦，所謂專職人員也是相對的，作為統計人員，要承擔街道大量其他的工作，像包村、維穩、拆遷、選舉、創各種城、點評等等；社區統計人員是重要的基層統計力量，大量的統計工作需要他們來完成。社區統計人員都身兼數職，且年齡偏大，知識結構偏低，能力不足，而統計工作不但業務性很強，而且要求練應熟用電腦網絡等技術，尤其是尤其是各種大型普查工作，對他們來說難度較大。企業是報表的主體，轄區網上直報的大多數企業是配合統計工作的，但企業負責人普遍對統計工作認識較淺，重視程度不夠，往往是隨意指派其他工作人員順便兼職統計業務，他們可能是會計、行政、業務、工程人員等，這些人員沒有專門的統計業務培訓，業務素質良莠不齊，而且他們流動性大，責任心不強，給統計工作造成很大被動。

二、存在的問題

1.統計基礎工作還比較薄弱，報表收集難度加大。隨著經濟社會的不斷發展，出現了大量的私營企業以及個體戶，這些經濟體發展迅速，法律意識淡薄，對統計法認識不足，不愿提供統計資料或者配合填寫報表，這樣就增加了基層報表的難度。還有一些從業者，顧慮真實提供統計數據會損害到自身的利益，會被更多部門比如工商稅務等關注；還有的調查對象認為已提供資料給稅務等部門，再提供資料給統計部門是多此一舉，增加了他們的勞動量，因此不愿提供數據。以上種種原因，都增加了統計取得真實資料的難度。（1）工業統計中：隨著經濟的不斷發展深入，私營個體等民營經濟體不斷壯大，拉動了新的經濟增長，與此相對應的統計資料卻難以取得，主要表現在：一是私營業者統計意識較薄，不想盡統計義務，隱瞞少報收入，不愿被納入規模以上報表，認為報表等增加了企業負擔，而且會被“監督”，因而產生逆反心理，對統計工作抵觸、不配合。二是個體私營業多數未設立專（兼）職人員負責統計工作，人員素質普遍不高，水平較低，對統計各類指標含義理解不透，上報數據不準確，難以反映企業生產和經營的真實情況。（2）城鄉一體化住戶統計：因為記帳工作比較麻煩又瑣碎，且調查費用不高，調查戶有較大意見，城鎮居民尤其抵觸，不愿記賬，想退出調查，多數住戶勉強應付記賬，數據質量難以保障。另外，有的居民存在不想露富等想法，對于該入賬的收入隱瞞不上賬，而統計工作人員難以制約這種不正確的做法。

2.隨著經濟社會的不斷發展，需要新的統計制度和統計方法。在目前統計工作中，抽樣調查被認為是有效的統計方法，被廣泛的應用。街道統計部門每年承擔大量的調查工作和抽樣任務，如1%人口抽樣調查、名錄庫調查、糧食抽樣調查、土地抽樣調查等等，但抽樣調查數據對區一級來說不具有代表性，不能滿足目前區級政府管理的需要，在一定程度上造成了統計調查方法的雙軌制運行，基層統計的負擔加重了，使得基層統計工作頭緒過多，任務繁重，壓力太大。由于統計制度不健全以及指標體系的不完備，開展統計工作受到了一定的制約，統計職能不能充分發揮，使得街道統計統工作顯得較被動。

3.存在數出多門、數據不一致現象。不同的部門為了各自的需要分別設計一些表格，讓街道等基層部門填報，各部門統計口徑不一致、各自的統計方法內容不同，以致各部門的統計結果和統計居數據不同，不僅造成重復勞動，浪費人力、財力，而且直接造成數據混亂，使統計數據失去公信力，降低了統計數據在黨和政府決策中應起到的作用，致使統計工作得不到應有的重視。

三、對策建議

1.加大統計宣傳力度。公眾普遍對統計認知度較低，除了專業干統計的，大部分人一提統計就認為是加減乘除一些數字，沒有更深入的認知，這與統計工作關系國計民生的重要地位很不相符。希望通過各級電視臺、報紙、網絡等渠道加大宣傳力度，通過城市公交車和商場的led屏滾動播出宣傳標語和口號，讓普通大眾從感官到心里上接受了解統計、更好地的配合統計工作。做好統計法律法規宣傳和執行。將法律法規條文發放到每個社區統計人員，要求他們依法統計，每年統計普法日到社區進行了張貼海報、答題等宣傳活動。

2.促進成立基層統計機構，加強基層統計建設，加大基層統計力量。要求街道、社區、企業由專職統計人員任職，同時增強統計業務培訓，使統計人員業務水平不斷提高，使他們更勝任統計工作。完善統計人員管理、要求社區和企業建立統計人員變更備案制度，當人員發生變更時，新老統計員做好業務交接，同時報備街道統計部門。對普查兩員選聘的建議：有大型普查時上級統計部門統一聘用社會第三方中介機構進行此工作。

3.實行網上直報，保證數據質量。隨著計算機及網絡技術的普遍應用，大量的統計業務實現了網上直報，電子傳輸及存檔。但還有一些報表等業務需要手工填寫、人工報送、紙質存檔，這種方法已落后與這個時代，統計方法和制度更加先進，盡快實現無紙化辦公。

4.改革現行的地方行政考核指標體系只有改革現行的地方政績考核指標體系，減少以至去掉對各級黨委政府一級級的考核，改變廣大干部的唯數字論、政績論、才能從基層保證數據質量，提高統計數據在全社會應有的公信力。