國際公共衛生事件對中國糧食安全的影響分析

張鑫宇 大連海洋大學經濟管理學院

一、引言

今年以來，隨著新冠肺炎疫情在全球的爆發，我國的糧食安全問題日益引起人們關注。應當說，在這類國際公共衛生事件的沖擊下，全球的糧食產量必然會受到一定程度的影響，而對于我國而言也存在著一定的影響。由于我國每年都需要進口一定的糧食，這構成了國內糧食補給的重要一個方面。在國際糧食產量受到影響的情況下，國內的糧食補給自然會產生影響，進而可能影響到國內的糧食安全。因此，我們應理性認識、客觀分析國際公共衛生事件對我國糧食安全的影響。

二、國際公共衛生事件對我國糧食安全的影響

（一）對中國糧食進口的影響

我國種植面積最大的三種糧食作物是玉米、稻谷和小麥，自從2010年以來，我國糧食產量保持增長的態勢，2010-2015年糧食產量增速較快，增產明顯，2015年至今糧食產量增速有所放緩。2019年糧食產量66384萬噸，同比增長0.9%。2015年以來，我國糧食進口量維持在1億噸以上，2019年我國累計進口谷物和谷物粉1785.1萬噸，進口大豆8851.1萬噸，合計10609.2萬噸，較2018年下降9.2%。我國進口的糧食中，大豆占據了80%的份額。大豆進口以后，主要用來加工食用油，以及飼料等等。由于我國居民的飲食結構原因，每日需求食用油的量比較大，因此，進口大豆的需求較為剛性。

以新冠肺炎疫情為代表的此次國際突發公共衛生事件，可能將對全球除中國之外的地區形成較大沖擊。由于防控不力加上居民主動防控意識較差，此次國際公共衛生事件短期內仍難以改變發展趨勢。這就對各國的糧食生產形成影響，進而可能導致糧食生產量不夠，進而引發他國的糧食內需不足等問題，而可以用來進行出口的糧食就相應減少。同樣，大豆可能減產，而且由于運輸不暢通，大豆的國際運輸渠道也會受到限制，這樣就對我國的大豆進口形成較大沖擊，進而影響到國內的大豆及食用油供給。一方面可能進口的糧食價格出現一定程度的上漲，另一方面，進口的糧食數量也會相應減少。

（二）對中國糧食生產及供給的影響

由于我國防控措施有力得當，此次公共衛生事件在我國已經得到了良好的控制。加之，我國在應對事件之處，就積極地備耕備種，今年的糧食豐收已經基本形成定局，因此，國際公共衛生事件對我國的糧食生產基本沒有形成影響。

但是，此次事件由于影響到糧食的進口，因此，對我國的國內糧食供給產生一定的影響。一方面，由于我國進口結構中80%是大豆，此次事件影響較大的將是大豆的進口，從而可能帶來一定的食用油減產，以及一定的價格上漲。這兩個方面可能是對我國影響較大的方面，需要我們采取一定的措施加以應對。另一方面，我國進口的剩余20%主要是谷物和谷物粉，由于進口量較小，因此，基本對我國的糧食尤其是口糧供給方面基本不形成影響和沖擊。

三、積極應對國際公共衛生事件對我國糧食安全影響的政策建議

我們應采取一定的政策和措施，來積極贏多國際公共衛生事件對我國糧食安全的影響，盡可能將這種影響降到最小。

（一）拓展糧食貿易渠道多元化

我們應當借助經濟全球化背景下的WTO規則，建立多元化的糧食貿易渠道。一是應當鞏固原有的糧食進口主產區或者主產國的貿易往來。尤其是在近兩年，中美經貿摩擦發生以來，美國進口的糧食自2019年就已經大幅減少，我們應鞏固和南美洲國家的經貿往來關系，建立更為密切的貿易合作伙伴關系，從而維護好傳統糧食出口產區的糧食經貿往來。二是拓展新的糧食進口國家渠道。隨著我國“一帶一路”影響力的逐步提升，可以和“一帶一路”相關國家如俄羅斯、烏克蘭等國家建立糧食貿易渠道。

（二）適當提高大豆農業補貼，提升大豆種植面積

大豆是我國進口糧食的主要品種，我們應當在適當的范圍內提高國內大豆的農業補貼，推動農民種植大豆的積極性，提升大豆種植面積，不斷提高國內大豆的自給率。同時，也可以發展一定規模的規模化種植方式，采取生產合作社、農業公司承保農地等方式，鼓勵采取規模化的種植方式，進而提高單位面積大豆產量。

（三）大力發展農業科技

我們應當加大農業的科技投入，加強對于種子、種植技術、農藥、化肥等方面的科技資金投入，加強農業企業的研發，研發產量更高的種子類型，提高農戶和農業公司的種植技術，提升農產品的產量，進而提高自身的大豆等各類農產品產量。

（四）完善農產品物資儲備體系

進一步完善農產品的國家物資儲備體系，建立更多適合國情的、急需的農產品物資儲備倉庫，并通過管理機制的創新，引入市場化的物資儲備管理方式，引導民間的物資倉庫參與到國家的農產品物資儲備體系中來，從而為國家的糧食安全建立一定的緩沖地帶。