新加坡和斯德哥爾摩扶持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的政策措施及其對深圳的經驗借鑒

歐陽卿 廣東省社會科學院

企業(yè)是研發(fā)創(chuàng)新的主體，國外許多創(chuàng)新城市都將支持企業(yè)研發(fā)機構建設作為創(chuàng)新工作的重點，不斷完善政策扶持體系，以提升區(qū)域持續(xù)競爭力和創(chuàng)新能力。新加坡和瑞典斯德哥爾摩兩大創(chuàng)新城市在扶持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新方面進行了積極探索，取得了顯著成效，其中有不少經驗值得深圳借鑒。

一、新加坡扶持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的政策措施

位于東南亞的新加坡，面積僅有719平方公里，總人口約565萬人，是全球知名的創(chuàng)新型城市國家，在促進企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新方面出臺了不少有益的政策措施。

一是持續(xù)增長的科技和研發(fā)投入。新加坡從1991年開始實施科技“五年發(fā)展計劃”，第一個五年規(guī)劃的科技投入預算是20億新元，第二個五年規(guī)劃的科技預算翻倍，到第五個五年規(guī)劃時就達到了161億新元。新加坡政府1990年的研發(fā)總支出為5.7億美元，到2010年已經增長到64.6億美元，增長了十倍多。2016年出臺的《研究、創(chuàng)新與企業(yè)計劃2020》（以下簡稱《RIE2020》），又將科技經費提高至190億美元，比上一計劃提高18%，是第一個五年計劃的9.5倍。新加坡政府還通過一系列津貼和計劃來推進企業(yè)研發(fā)機構建設，如：企業(yè)發(fā)展津貼、企業(yè)產能科技提升計劃等。

二是針對中小企業(yè)量身打造創(chuàng)新券、技術提升、微型貸款等計劃，實施傾斜優(yōu)惠政策。新加坡早在2009年就推出了創(chuàng)新券計劃（后更名為創(chuàng)新與能力券），幫助中小企業(yè)解決難題，提升發(fā)展創(chuàng)新能力。只要是在新加坡注冊、擁有30%以上本地股權的中小企業(yè)都可以申請此券，此券可用于技術領域和資金管理、人力資源等“軟”創(chuàng)新領域。根據中小企業(yè)發(fā)展特點，新加坡政府先后提出了新加坡中小企業(yè)21世紀十年發(fā)展規(guī)劃、技術提升計劃、中小企業(yè)技術創(chuàng)新框架等，通過提供技術和人力支持、財政激勵等方式助力企業(yè)增強技術創(chuàng)新能力。此外，新加坡政府還還制定了本地企業(yè)融資計劃以及中小企業(yè)微型貸款計劃等，以解決中小型企業(yè)研發(fā)資金不足問題。為激勵中小企業(yè)加大研發(fā)投入，新加坡又出臺了一些稅收優(yōu)惠政策，如：根據生產力及創(chuàng)新優(yōu)惠計劃，中小企業(yè)在員工培訓、注冊和購置知識產權、購置或租用自動化設備、研究和開發(fā)以及設計項目開支上，可享受400%的稅收抵扣，最高補貼為40萬元新元，對現金量不足的企業(yè)，也可以選擇發(fā)放最高10萬新元現金來代替。

三是重點支持四大戰(zhàn)略技術領域，關注未來的科技創(chuàng)新。2015年，新加坡政府組建了未來委員會，在企業(yè)能力和創(chuàng)新等方面對未來經濟進行探討，促使新加坡向創(chuàng)新型城市轉變。2016年，新加坡政府發(fā)布了新一輪的《RIE2020》，重點支持與國家產業(yè)方向相符的四大戰(zhàn)略技術領域，即先進制造技術、健康與生物醫(yī)藥科學、城市解決方案和可持續(xù)發(fā)展、服務與數字經濟，計劃投入85億新元。在《RIE2020》中，專門提出設立面向未來的“空白基金”，用來關注未來的顛覆性技術和不可預見研究，預算投入25億新元，比《研究、創(chuàng)新與企業(yè)計劃2015》（以下簡稱《RIE2015》）預算增長了56%。

四是營建良好的風險投資環(huán)境。1999年，新加坡國家科技局成立了經濟發(fā)展委員會投資公司，設立了政府投資基金和科技風險投資基金。新加坡政府通過發(fā)展風險投資，鼓勵企業(yè)開發(fā)新產品和新技術，鼓勵民間研發(fā)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)投資。據不完全統(tǒng)計，新加坡境內的風險投資機構現已有100多家，其中約20%是由政府投資建成。為了鼓勵企業(yè)風險投資，新加坡政府制定了一系列稅收優(yōu)惠政策。如：因風險投資和股權交易帶來的損失、由風險投資事業(yè)清算導致的損失，都可扣除免稅；若在風險投資過程中引進了先進技術，則可免交5至10 年所得稅；風險投資管理公司的管理費和紅利收入可享受10 年以內的免稅，等等。此外，新加坡政府還為有需要的企業(yè)提供風險投資職業(yè)培訓等。

五是鼓勵企業(yè)和高校、科研機構聯(lián)盟創(chuàng)新。新加坡支持企業(yè)與公立科研機構、高校和跨國公司組建產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，共同探究產業(yè)共性技術等問題。2010年，新加坡成立了生物醫(yī)學產業(yè)聯(lián)盟辦公室，專門負責協(xié)調本土科研機構和跨國企業(yè)的合作，推動研究技術和理念轉化為臨床治療手段?！禦IE2015》還設立13.5億新元的“產業(yè)聯(lián)盟基金”，主要用于企業(yè)和公立科研機構聯(lián)合開展研發(fā)項目，針對行業(yè)共性科學技術問題進行研究。之后《RIE2020》又提出，擴大產業(yè)聯(lián)盟基金規(guī)模，推進公立科研機構和企業(yè)深入合作。

二、瑞典斯德哥爾摩扶持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的政策措施

斯德哥爾摩（Stockholm）是瑞典的首都和第一大城市，面積6520平方公里，人口約 155 萬人（2018年）。這座面積和人口均處中等規(guī)模的城市，在世界城市競爭力、創(chuàng)新能力排序中卻一直名列前茅，其中的西斯塔科學園還被譽為全球第二大科學園。這與政府對創(chuàng)新和研發(fā)的重視以及完善的政策扶持體系密不可分。

一是加大研發(fā)投入。2016 年瑞典投入研發(fā)的經費約占全國生產總值的 3.3%，這一比值居世界第四位。而斯德哥爾摩占了瑞典大學研發(fā)支出總數的48%，可見斯德哥爾摩的研發(fā)投入已超過瑞典平均水平、處于世界城市前列。企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體，瑞典的企業(yè)科研投入約占科研總投入的73%，占比居發(fā)達國家首位，而且科研投入主要集中在大型企業(yè)，斯德哥爾摩也是如此。斯德哥爾摩對于企業(yè)研發(fā)的支持主要通過一系列創(chuàng)新支持計劃來實現。研發(fā)資金的支持者既有瑞典創(chuàng)新署，也有瑞典研究理事會、戰(zhàn)略研究基金會、知識基金會等。瑞典創(chuàng)新署是斯德哥爾摩主管創(chuàng)新、實施創(chuàng)新政策的政府機構，它的一大職能就是從企業(yè)和市場需求出發(fā)，在發(fā)布公告、征集計劃建議后主動發(fā)起項目，召集研發(fā)人員開展研究工作。創(chuàng)新署每年有20億瑞典克朗（約3億美元）的預算，其中有一半投入到企業(yè)創(chuàng)新中，用于支持約4000個企業(yè)的創(chuàng)新項目。

二是重視扶持中小型企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。斯德哥爾摩深入實施國家“創(chuàng)新瑞典”戰(zhàn)略，通過項目帶動、資金扶持、市場融資等方式，增強中小企業(yè)技術力量，促使其迅速成長。政府支持中小型企業(yè)主要是通過研究、成長項目及“現在就贏”獎勵機制項目來實現的。瑞典創(chuàng)新署設有專門面向中小企業(yè)的項目，如：利用專項技術建設新企業(yè)的啟動資金、中小企業(yè)產品升級換代資金等，企業(yè)可向創(chuàng)新署申請一半的資助，每年有4次申請機會，資金共計1億克朗。資金不足是制約中小企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的瓶頸問題，斯德哥爾摩政府通過提供保證貸款、基金中介和資金資助、設立科技園基金會等投資形式，為中小企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)提供更多資金支持。政府鼓勵中小企業(yè)通過市場融資渠道解決投資問題，但私有金融機構一般不愿為高風險的中小企業(yè)貸款，這時國有融資機構就承擔起融資服務的責任。如：斯德哥爾摩ALM I ForetagspartnerA的基金項目為初創(chuàng)型企業(yè)提供長達6至10年的貸款，前2年無息，前4年無須償還本金。瑞典國有企業(yè)中小企業(yè)發(fā)展公司還免費為開辦企業(yè)提供咨詢，對項目前期市場調研給予2至4萬克朗的無償補貼，企業(yè)根據項目計劃書，僅需少量抵押或無抵押，就可獲得貸款。

三是研發(fā)資金投入具有專業(yè)導向性。由于資金有限，研發(fā)投入上不可能面面俱到。瑞典創(chuàng)新署80%以上的資金被用于通信、運輸、生物技術、材料和職業(yè)生活等領域的研究和開發(fā)活動。斯德哥爾摩也在研發(fā)領域上，著力對一些重點領域進行集中研發(fā)，主要集中在電子通訊產業(yè)、生物醫(yī)藥等高科技領域以及基礎創(chuàng)新型研究等方面。

四是研發(fā)創(chuàng)新成果轉化環(huán)境優(yōu)良。斯德哥爾摩促進研發(fā)創(chuàng)新成果轉化的三大重要抓手是：大力發(fā)展科學園，鼓勵在高等教育機構設立高技術創(chuàng)新中心和促進高等院校與企業(yè)開展合作?？茖W園是培育創(chuàng)新型中小企業(yè)、實現科技成果轉化的重要手段，發(fā)揮著孵化器的作用，比如：卡羅琳斯卡醫(yī)學院的孵化器成為著名的產業(yè)孵化基地。1998年，瑞典頒布了新高等教育法，規(guī)定高等教育機構有與社會合作開展研究、為公眾提供研究的責任和義務。該法實施后，斯德哥爾摩產學研合作的氛圍日益濃厚，高校與企業(yè)合作研發(fā)和研究成果商業(yè)化的積極性有很大提高。此外，為促進大學和企業(yè)的合作，瑞典孵化與科學協(xié)會還專門設立了技術轉化基金。

三、兩地政策措施對深圳的經驗借鑒

綜上所述，盡管瑞典斯德哥爾摩和新加坡扶持企業(yè)研發(fā)機構建設的政策措施不盡相同，但是還是存在著不少共同經驗，對未來深圳完善企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新扶持體系具有重要的借鑒意義。大致可以歸結為四個性，即扶持政策要有可持續(xù)性、梯度性、導向性和系統(tǒng)性。

一是可持續(xù)性。扶持政策要有可持續(xù)性，不能因某位領導的個人意志而朝令夕改，這樣企業(yè)才有比較穩(wěn)定的政策預期并制定相應的戰(zhàn)略。通過對深圳多家企業(yè)的實地調研發(fā)現，創(chuàng)新政策缺乏延續(xù)性是大多數企業(yè)反映深圳創(chuàng)新政策存在的主要問題之一。深圳可借鑒新加坡規(guī)劃實施五年一次的“科技研發(fā)計劃”，對創(chuàng)新政策進行頂層設計并根據效果五年進行一次調整。政府在持續(xù)加大科技和研發(fā)投入的同時，鼓勵企業(yè)自身持續(xù)投資，對連續(xù)加大研發(fā)投入的企業(yè)，給予政策傾斜支持。

二是梯度性。一方面，針對不同類型、不同階段的企業(yè)，制定不同的扶持政策。如：借鑒新加坡專門為中小企業(yè)制定創(chuàng)新券、技術提升、微型貸款等計劃。借鑒斯德哥爾摩設立基金項目為初創(chuàng)型企業(yè)提供較長時間無息或免息貸款；另一方面，扶持政策類型既要有普惠性，又要有競爭性。鼓勵企業(yè)開展關鍵、核心技術攻關，并且根據技術攻關項目成效，對項目給予一定比例的補貼。

三是導向性。針對自己的核心產業(yè)或者要重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，兩地的扶持政策都具有明顯的產業(yè)導向性。比如：瑞典創(chuàng)新署4/5以上的資金被重點投入到本地核心產業(yè)領域；新加坡重點支持與國家產業(yè)方向相符的四大戰(zhàn)略技術領域，專門設立面向未來研究的“空白資金”。因此，對于深圳而言，一方面要重點支持文化創(chuàng)意產業(yè)、高新技術產業(yè)、現代物流業(yè)、金融業(yè)、生物產業(yè)、新能源產業(yè)和互聯(lián)網產業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動。另一方面，要扶持本地有潛力的大型企業(yè)和獨角獸企業(yè)，鼓勵其開展基礎和前沿技術的研發(fā)活動，提升其創(chuàng)新能力。還要重視扶持生命健康產業(yè)、海洋產業(yè)、航空航天產業(yè)和機器人產業(yè)等未來產業(yè)。

四是系統(tǒng)性。從兩地的經驗來看，政府對企業(yè)研發(fā)機構的扶持政策應該是一個涉及資金、人才、稅收、融資等諸多方面的政策體系。深圳可借鑒其經驗，構建多層次、特色化的企業(yè)創(chuàng)新政策體系，全面覆蓋不同規(guī)模、不同類型和不同領域的企業(yè)，為企業(yè)開展研發(fā)創(chuàng)新活動提供重要支撐和保障。比如，在資金方面，學習新加坡鼓勵民間資金和企業(yè)共同成立風險投資基金，制定增倍稅收抵扣、貸款免息、設備補貼等優(yōu)惠政策。借鑒斯德哥爾摩通過提供基金中介、設立科技園基金會、借力國有融資機構等方式，解決融資難的問題。加快以企業(yè)為主體的產學研合作創(chuàng)新體系建設，可借鑒新加坡鼓勵高校、企業(yè)和研發(fā)機構成立產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，設立“產業(yè)聯(lián)盟基金”，共建合作基地。此外，通過出臺法律法規(guī)，要求高校把加強與社會合作作為一項重要義務以及專門設立技術轉化基金的做法，也對深圳有一定的啟示意義。