社會組織在公共管理改革中的重要作用分析

趙海霞 鄭州理工職業學院

一直以來，政府始終在公共管理方面占據著主導地位。但是社會組織作為公民社會的重要主體，也發揮著不可替代的作用。只有深化公共管理體制改革，積極協調處理社會組織與公共事業管理之間的關系，才能推動經濟社會的快速發展。針對此，本文將深度探究公共管理體制改革進程中遇到的困難，并提出切實可行的優化改進策略，旨在充分發揮社會組織在公共管理體制改革中的重要作用。

一、社會組織概述

社會組織主要分為市場類社會組織和社會類組織。市場類組織主要指市場運行和發展的過程中，以自身作為橋梁和紐帶，為企業、政府和個人提供綜合性服務，能夠密切企業與政府間的聯系，同時，其提供的優質專業服務也為政府工作的有序開展奠定了堅實的基礎，有效減少了政府與企業間的矛盾，對公共管理工作的有序開展起到了十分重要的推動作用。社會類組織可密切政府與工民間的聯系，這里以行業協會較為常見，是一種非營利性組織，主要作用是輔助政府提供服務。

二、現階段公共管理改革所面臨的困難

（一）資源整合與網絡缺乏必要的聯系

公共管理改革中，現代公共管理發生了十分顯著的變化，政府機構與社會組織合作也是現代公共管理的主要發展趨勢，主要的目的是在管理中協調各部門的溝通與交流，協調政策制定者及執行者間的關系，提高公共管理的實效性。當前，資源整合應當充分利用政府組織內外機構及現代化網絡技術，是一種組織互動。信息交流和資源共享在公共管理中也發揮著十分重要的作用。相關部門要在政府組織和社會組織間建立完善的溝通網絡平臺，以此為合作奠定堅實的基礎，提高公共管理的效率，完善公共管理機制。現階段，溝通渠道日益豐富，提出了多項溝通方案，政府和社會組織共同管理公共事務，使得資源利用率顯著提高。

（二）組織文化不完善，執行效率偏低

從組織文化角度來看，盡管我國公共事業管理取得了有目共睹的成績，但是其中仍存在一系列諸多亟待解決的突出性問題。在等級分劃明確的決策體系中，上層領導的主要職能就是制訂目標計劃，分配任務，而下級人員的主要工作就是執行目標計劃，落實任務。而這也使得公共管理權利高度集中在上層領導手中。在信息傳遞的過程中，一旦出現內容的偏差，會直接影響下級人員的辦事效率。而下級人員執行力水平低，又會受到上層領導的批評，極大地削弱下級人員的工作積極性，降低整體公共管理質量。

另外，在機械化、模式化的思想理念下，難以激發下層人員的主觀能動性，難以有效調動下層人員參與公共管理工作的積極性，更多的是將個體視為辦事的工具，而忽略了個體在組織中所發揮的作用。總之，在公共管理中，政府仍面臨著各種各樣的難題。

（三）公民的參與程度偏低

加大公民的參與度是公共管理體制改革的重點內容。只有確保公民積極主動的參與到由政府組織的各項社會活動中，才能有效提高公共管理水平。然而，現階段，公共管理體制改革進程中面臨的最大難題就是公民參與程度不足，政府行政工作執行力水平低。從某種角度來說，公民的參與程度直接決定了各項政策的執行效率與落實成效。只有加大公民的參與程度，才能確保各項政策落到實處，全面發揮出政府的引導職能與監管職能。

（四）社會資源與經濟資源分配不均衡

當前，企業與企業之間都建立了網絡資源共享群，以促進企業的內部經濟的穩定發展。這種發展模式對于社會組織同樣適用。在組織與組織之間建立資源共享群，也可以促進社會組織的良好發展。然而事實上，在由政府組織的社會活動中，普遍存在信息不對稱的問題，這在一定程度上加大了協調組織難度。一旦出現不良競爭現象，還會激化企業之間的矛盾沖突，導致經濟資源分配失衡，阻礙社會經濟的良好發展。

三、社會組織在公共管理改革中的踐行路徑

要想充分發揮社會組織在公共管理改革中的優勢作用，必須積極踐行如下幾方面路徑：順應公民意愿，加大公共管理參與程度；激發個體優勢潛能，有效發揮社會組織監管職能；增強社會組織公共政策執行能力；壓縮公共管理交易成本。下面就將展開具體論述。

（一）順應公民意愿，加大公共管理參與程度

社會組織不僅是公民社會的獨立主體，也是政府與基層群眾聯系的重要媒介。社會組織可以公民提供參與公共管理的路徑，為政府收納公民參政議政的合理化建議。社會組織可以起到上傳下達的作用，減少非理性個體行為的發生。公民通過社會組織參與到公共管理中，可以進一步明確社會組織的要求以及公共管理的要求，形成自律意識，增強責任感。總之，社會組織在公共管理體制改革中擁有廣闊的發揮空間，可以激發公民參與公共管理的主觀能動性，提升公民的參與程度，增強公民的社會責任感。

（二）激發個體優勢潛能，有效發揮社會組織優勢作用

政府與社會組織之間存在著本質性差異。盡管政府的職能優勢更加明顯，但是社會組織的功能依然不容小覷。社會組織的優勢主要體現在價值觀念、組織能力以及公民認同感等方面。除利益驅使外，更多的公民被社會組織的非功利性所吸引，以通過加入社會組織重新認知自我，提升自我，充分體現自我價值。

在社會組織的各項工作中，公民可以有效發揮自我優勢價值，同時，在相互借鑒、相互學習的過程中，掌握更加豐富的知識，更加扎實的技能。這種無拘無束的環境也是政府無法企及的。不僅如此，社會組織在公共管理中發揮的作用還體現在激發個人潛能，突破個人極限，提高公民素質方面。

（三）推動社會組織的良好發展

社會組織是由獨立的個體組建而成的。個體的發展直接決定了整個社會組織的發展。一般來說，社會組織的上層領導在組織開展社會活動以及調整人員架構方面往往會采用民主決策的方式，高度尊重個體的意愿和建議。隨著組織文化的完善化與成熟化，個體參與社會活動的積極性也會越來越強烈。一方面，為社會組織的良好發展奠定堅實的群眾基礎，另一方面，促進社會組織與政府的優勢互補，達到協調發展的最終目標。

此外，社會組織還可以從社會環境及個體方面獲得有利用價值的資源。但要想實現資源共享，減輕社會環境干擾程度方面，社會組織必須隨機應變，采取相應的對策。當然，如果社會組織能夠獲得政府的支持，則在獲取資源方面必定能夠如魚得水，進而充分發揮組織的優勢作用。總之，在公共管理改革進程中，社會組織占據著極為關鍵的地位，尤其是在社會資源整合方面所起到的作用尤為突出。

（四）增強社會組織的公共政策執行能力

如果社會組織能夠參與到福利政策制定和執行等活動中，就必定能夠在公共管理改革進程中發揮更大的作用。社會組織的網絡結構可以起到匯集利益的作用，并且促進個體之間的溝通和聯系，爭取在最短時間內完成任務。社會組織的網絡結構可以協調解決矛盾沖突，增強公民的自律意識和責任意識。部分民間組織集合了社會經濟的要求，以及公民的社會經驗，在全面且客觀了解公民需求的基礎上，能夠使各項活動方案更加具有針對性、目的性和計劃性。

盡管以政府為主導的公共管理也可以及時獲取民間信息，但只有真正了解服務對象的客觀需求，才能從專業角度解決實際問題。在新形勢政策下，促進社會組織的福利政策與政府的宏觀調控政策的有機整合，是貼近公民生活，滿足公民客觀需求的必要前提。也就是說，促進政府與社會組織的溝通交流，可以有效彌補公共管理改革進程中存在的缺陷，增強社會管理的實效性，推動社會的穩定發展。

（五）壓縮公共管理交易成本

無論是政府，還是社會組織，在參與公共管理的過程中，都要客觀考慮交易成本問題，尤其是在公共管理改革進程中，更要注重壓縮交易成本。客觀地說，壓縮交易成本并不是公共管理改革的唯一條件，但壓縮交易成本卻是公共管理改革的必須條件。

如果政府能夠全面發揮公民的社會力量，采用更加民主化、更加公正化、更加合理化的管理方式，優化資源整合，強調互利共贏，必定可以營造良好的低交易成本環境。政府管理人員還需不斷提升自身的工作能力，強化綜合素質，以此為公共管理改革提供優質服務。

四、結束語

綜上所述，社會組織在公共管理改革進程中發揮著關鍵作用。然而公共管理改革面臨著諸多困難。針對此，有必要促進社會組織福利政策與政府宏觀調控政策的有機整合，參照社會需求，順應公民意愿，整合社會資源，加強公共服務管理，以此全面發揮出政府的引導職能與社會組織的監管職能，提高公共管理水平，加快公共管理改革的進程。