關(guān)于提高市林業(yè)園林建設(shè)管理和公共服務(wù)水平的研究

嚴(yán)建輝

廣州地處亞熱帶，長(zhǎng)夏暖冬，一年四季草水常綠、花卉常開(kāi)，自古就享有花城的美譽(yù)，廣州人種花、愛(ài)花、賞花和贈(zèng)花的歷史悠久。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，園林綠化已經(jīng)成為城市文明的重要標(biāo)志，它的發(fā)展?fàn)顩r關(guān)系著城市居民的生活質(zhì)量，體現(xiàn)著社會(huì)的文明程度。從廣州市城市園林綠化管理和公共服務(wù)水平的現(xiàn)狀來(lái)看，城市園林綠化發(fā)展和公共服務(wù)水平不斷得到提高，但還存在許多問(wèn)題。下面分別從建設(shè)管理和公共服務(wù)兩方面進(jìn)行研究。

一、建設(shè)管理方面

1.城市園林綠化工程管理的內(nèi)涵

城市園林綠化主要研究園林綠化在城市中的生態(tài)效益和社會(huì)效益、城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃、各類(lèi)綠地的功能與有關(guān)定額指標(biāo)及分布原則、園林綠化和園林事業(yè)的管理理論等。城市園林綠化管理是指政府組織作為純粹的公共部門(mén)通過(guò)行使公共權(quán)力對(duì)城市園林綠化這種為其所掌握和運(yùn)用的公共資源進(jìn)行有效管理，達(dá)到為全民所共享的目的。在城市園林綠化管理的實(shí)際工作中，主要表現(xiàn)為把生態(tài)環(huán)境作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，統(tǒng)籌考慮城市園林綠化的環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，堅(jiān)持為人為本，努力實(shí)現(xiàn)城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2.城市園林建設(shè)工程管理出現(xiàn)的問(wèn)題

（1）由于綠化施工的嚴(yán)謹(jǐn)性、技術(shù)性都比建筑施工低，導(dǎo)致許多人誤以為綠化施工不過(guò)是種種樹(shù)、鋪鋪草而已，加上其可觀的利潤(rùn)，致使許多素質(zhì)不高的施工隊(duì)伍紛紛涌入綠化施工行業(yè)，導(dǎo)致綠化施工隊(duì)伍良莠不齊，他們往往只重視最后的景觀效果難以充分體現(xiàn)工程的設(shè)計(jì)思想。

（2）大多數(shù)市政綠化工程尤其是市政附屬的綠化工程，其監(jiān)理單位都是由市政工程施工監(jiān)理兼任，監(jiān)理組織架構(gòu)中綠化專(zhuān)業(yè)監(jiān)理人員數(shù)量不足，往往從市政的角度來(lái)管理綠化工程，對(duì)園林綠化建設(shè)的程序和專(zhuān)業(yè)性不了解，未能?chē)?yán)格按照《城市綠化工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》強(qiáng)制性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管。

3.提出合理化解決措施

（1）城市園林建設(shè)工程管理的法治化

全面推進(jìn)依法治國(guó)，對(duì)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供制度化、法治化的引領(lǐng)、規(guī)范。城市園林建設(shè)工程管理必須強(qiáng)法和執(zhí)法，管理法規(guī)要完善，并要嚴(yán)格執(zhí)行，依法辦事。各級(jí)管理園林建設(shè)主管部門(mén)，要克服“以權(quán)代法”“以人代法”的傾向，從人治轉(zhuǎn)向法治軌道。同時(shí)要加快出臺(tái)城市園林建設(shè)管理的法律、法規(guī)，健全城市建設(shè)管理法律法規(guī)體系，依法加強(qiáng)管理，走依法治綠之路。

（2）城市園林建設(shè)工程管理的規(guī)范化

城市園林建設(shè)規(guī)劃是伴隨著城市園林建設(shè)管理工作的不斷發(fā)展而不斷完善起來(lái)的。我國(guó)城市園林建設(shè)規(guī)劃是涉及多學(xué)科知識(shí)的綜合性學(xué)科，又是一項(xiàng)引導(dǎo)城市園林建設(shè)的行政與公共事務(wù)政府行為，還是一種鼓勵(lì)公民參與的社會(huì)運(yùn)動(dòng)。規(guī)范化管理一方面要具有綜合性、權(quán)威性、前瞻性、階段性、區(qū)域性等特征。

（3）城市園林建設(shè)工程管理的人性化

城市園林建設(shè)管理大致可分為“管人”和“管物”兩種類(lèi)型。“管人”的制度目的是提高綠化管理質(zhì)量，“管物”的制度是如何進(jìn)行綠化管理，也是通過(guò)“管人”來(lái)實(shí)現(xiàn)的，即要求物的管理者如何去做。綠化施工企業(yè)已經(jīng)成為綠化管理的主體，那么城市綠化管理首先要做好對(duì)綠化施工企業(yè)的監(jiān)督管理。對(duì)綠化企業(yè)的管理包括三層次：

第一層是對(duì)企業(yè)層面的管理；

第二層是對(duì)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理的管理；

第三層次是對(duì)綠化工人的管理。

二、公共服務(wù)方面

1.公共服務(wù)的內(nèi)涵

市林業(yè)園林公共服務(wù)是指把為廣大市民群眾提供高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品作為一項(xiàng)重要職能，要堅(jiān)持以人為本、生態(tài)優(yōu)先，著力提升林業(yè)和園林公共服務(wù)水平。提高林業(yè)園林公共服務(wù)水平是實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

2.現(xiàn)階段公共服務(wù)存在的問(wèn)題

（1）部分員工為民服務(wù)意識(shí)淡薄

市林業(yè)和園林主管部門(mén)是因社會(huì)需要而存在的，是為社會(huì)利益而存在的，為公民服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)是其存在的價(jià)值基礎(chǔ)。部分員工的服務(wù)意識(shí)并不高，使部門(mén)的行政效率低下，使為人民服務(wù)成為一句空話，使主管部門(mén)的形象受到極大的損害。

（2）提供公共服務(wù)的水平還需要加強(qiáng)

與廣大市民日益復(fù)雜化、多樣化的社會(huì)公共需求相比，目前主管部門(mén)提供的園林綠化公共服務(wù)產(chǎn)品總量仍然不足。

3.提出合理化解決措施

（1）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，積極有效推進(jìn)

推進(jìn)公共服務(wù)廉潔化工作，是廉潔廣州建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要抓手，是黨風(fēng)政風(fēng)帶社風(fēng)民風(fēng)的重要舉措。

當(dāng)前推進(jìn)公共服務(wù)廉潔化的重要意義主要體現(xiàn)在：

①有利于推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化和服務(wù)能力提升。

廉潔化是有效實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)職能的基本要求和重要保障。通過(guò)深入開(kāi)展公共服務(wù)廉潔化工作，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化。進(jìn)一步強(qiáng)化廣大干部職工的廉潔服務(wù)意識(shí)，貼近同市民群眾和服務(wù)對(duì)象的感情，提升服務(wù)能力。

②是有利于促進(jìn)廉潔綠化建設(shè)大發(fā)展。

推進(jìn)公共服務(wù)廉潔化對(duì)深化改革和推進(jìn)廉潔綠化起保障帶動(dòng)作用。要采取有力措施把這項(xiàng)工作抓緊抓好，不斷以公共服務(wù)廉潔化的工作實(shí)效，為推動(dòng)廉潔綠化建設(shè)上新臺(tái)階，樹(shù)立為民服務(wù)、清正廉潔的良好形象。

③是有利于形成作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

作風(fēng)問(wèn)題具有頑固性和反復(fù)性。形成優(yōu)良作風(fēng)不可能一勞永逸，克服不良作風(fēng)也不可能一蹴而就。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。我們要以推進(jìn)公共服務(wù)廉潔化工作，鞏固和發(fā)展已開(kāi)展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，以更加優(yōu)良的作風(fēng)促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)帶社風(fēng)民風(fēng)，及時(shí)消除群眾對(duì)“作風(fēng)建設(shè)周期律”的困惑，讓我們的好作風(fēng)“可持續(xù)”并體現(xiàn)“有后勁”。

（2）以問(wèn)題為導(dǎo)向，選準(zhǔn)工作重點(diǎn)和突破口

根據(jù)公共服務(wù)廉潔化工作的要求，結(jié)合實(shí)際情況，在推進(jìn)這兩項(xiàng)工作的過(guò)程中，必須解決好三個(gè)方面的問(wèn)題：

一是要解決好“為民”的問(wèn)題；

二是要解決好“務(wù)實(shí)”的問(wèn)題；

三是解決好“清廉”的問(wèn)題。

要牢牢守住公共服務(wù)的底線，確保任何人無(wú)法從公共服務(wù)事項(xiàng)中獲取特權(quán)、謀取私利，樹(shù)立公共服務(wù)人員清正廉潔的良好形象。深入推進(jìn)公共服務(wù)廉潔化的實(shí)效，重點(diǎn)要抓好以下兩方面工作：

①落實(shí)為民要求

這是我們推進(jìn)公共服務(wù)廉潔化的價(jià)值取向，也是公共服務(wù)廉潔化工作深入發(fā)展的動(dòng)力所在。從群眾實(shí)際利益出發(fā)，認(rèn)真調(diào)研我公司公共服務(wù)廉潔化現(xiàn)狀、全面查找公共服務(wù)過(guò)程中存在的問(wèn)題，廣泛聽(tīng)取群眾特別是服務(wù)對(duì)象的訴求，對(duì)事關(guān)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題，抓緊研究；對(duì)事關(guān)人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，抓緊解決。

②創(chuàng)優(yōu)公共服務(wù)

在服務(wù)行為方面，要以統(tǒng)一規(guī)范為原則，結(jié)合我公司實(shí)際加強(qiáng)對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定完善工作人員服務(wù)行為規(guī)范；在服務(wù)環(huán)境方面，要以科學(xué)實(shí)用為原則，加強(qiáng)公共服務(wù)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)改善公共服務(wù)場(chǎng)所環(huán)境；在服務(wù)評(píng)價(jià)方面，要以科學(xué)公正為原則，不斷完善公共服務(wù)考核評(píng)價(jià)體系；在服務(wù)承諾方面，要以言必行、行必果為原則，通過(guò)多種載體向社會(huì)公開(kāi)高效服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和廉潔服務(wù)等各項(xiàng)承諾，自覺(jué)履行服務(wù)承諾，接受群眾監(jiān)督。

三、小結(jié)

隨著城市建設(shè)的深入開(kāi)展，我們必須積極探索與實(shí)踐城市園林建設(shè)管理工作的新途徑、新方法。解決現(xiàn)在存在的同時(shí)，將園林建設(shè)工程管理工作上升到城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。同時(shí)推進(jìn)公共服務(wù)廉潔化工作，再接再厲，真抓實(shí)干，為加強(qiáng)廣州市林業(yè)園林作風(fēng)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、全面提升公共服務(wù)廉潔化的能力和水平。