裝配新時代 綠色筑未來湘西自治州大力推進裝配式建筑

宋宗江

黨的十九大報告強調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，勾畫出中國發(fā)展“綠色線路圖”，將生態(tài)文明建設(shè)上升為新時代中國特色社會主義的重要組成部分。近年來，湖南省湘西州緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院和湖南省委、省政府綠色發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，砥礪前行，敢為人先，在湘西這個老少邊窮地區(qū)大力推廣裝配式建筑，切實踐行綠色、生態(tài)、低碳理念，實施了一大批節(jié)能環(huán)保、美觀舒適的裝配式建筑項目，成效斐然。裝配式建筑落戶貧困欠發(fā)達地區(qū)和“裝配式建筑+精準(zhǔn)扶貧”在全國首開先河，成為綠色湘西建設(shè)的一張名片。

培育產(chǎn)業(yè)體系 推進項目落地

產(chǎn)業(yè)體系全套完整。2014年以來，湘西州先后引進湖南東方紅建設(shè)集團、湖南美林住宅工業(yè)有限公司、湖南金?，F(xiàn)代建筑科技有限公司等3家裝配式建筑企業(yè)，開啟了住宅產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。湘西裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園投資5億元、占地500畝，2016年獲批國家裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，躋身首批全國56家、全省6家國家級裝配式建筑基地之列。湖南美林住宅工業(yè)有限公司投資1.2億元、占地1000畝，集現(xiàn)代木機構(gòu)、輕鋼結(jié)構(gòu)、PC結(jié)構(gòu)于一體，2017年被認定為湖南省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，其現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)填補了湖南省行業(yè)空白。湖南金海現(xiàn)代建筑科技有限公司投資建設(shè)的吉首現(xiàn)代建筑智能制造產(chǎn)業(yè)園（主營鋼結(jié)構(gòu)），計劃投資6.54億元，總用地321.84畝，預(yù)計年內(nèi)投產(chǎn)營運。全州裝配式建筑生產(chǎn)線共有PC結(jié)構(gòu)11條、輕鋼結(jié)構(gòu)1條、木結(jié)構(gòu)1條，形成了體系全套完整的產(chǎn)業(yè)鏈，具有150萬m2PC構(gòu)件、10萬m2木結(jié)構(gòu)、10萬m2輕鋼結(jié)構(gòu)的年產(chǎn)能。

項目推進成效顯著。2017年，湘西州先后在吉首市一中整體搬遷擴建、吉首市乾北公租房、吉首市易地扶貧搬遷集中安置點、吉首市城市地下綜合管廊等項目采用裝配式技術(shù)開展建設(shè)，折算建筑面積共計26.3萬m2，開工建設(shè)裝配式建筑占市州中心城區(qū)新建建筑面積比例的17%。其中，僅用一年建設(shè)周期交付使用的吉首一中遷建項目，質(zhì)量優(yōu)良，榮獲國家優(yōu)質(zhì)工程獎和省建設(shè)工程芙蓉獎。整體搬遷200余戶貧困戶住裝配式建筑新房，充分發(fā)揮了裝配式建筑技術(shù)革新的建造優(yōu)勢，得到社會各界廣泛認同，“裝配式建筑+精準(zhǔn)扶貧”在全國首開先河；2018年，湘西紅楓谷康養(yǎng)中心、吉首經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、湘西地質(zhì)公園博物館、湘西州婦幼保健院等建設(shè)項目采用裝配式建筑技術(shù)進行建造，建筑面積18.23萬m2，另有建設(shè)規(guī)模9.45萬m2的現(xiàn)代建筑智能制造產(chǎn)業(yè)園擬開工建設(shè)。裝配式建筑產(chǎn)業(yè)階段性成效初顯，中心城市吉首市獲批省級裝配式建筑示范城市；2019年全州新開工建設(shè)項目裝配式建筑面積62.66萬m2，其中市州中心城區(qū)新建建筑面積43.3萬m2，開工建設(shè)裝配式建筑占市州中心城區(qū)新建建筑面積比例達的33%。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。在軟環(huán)境方面，湘西州加快落實國家及省產(chǎn)業(yè)扶持政策，從土地、財稅等方面幫扶企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動企業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展；開辟項目建設(shè)綠色通道，建立裝配式建筑建設(shè)項目各管理部門綜合協(xié)調(diào)機制，大力簡化項目審批程序，加大項目儲備，加快項目落地，形成了裝配式建筑企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。在硬環(huán)境方面，大力實施綜合管廊建設(shè)，拓展裝配式建筑企業(yè)業(yè)務(wù)范圍。大力實施交通路網(wǎng)建設(shè)，拓寬城區(qū)道路以連接湘西裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園，“一縱兩橫”高速路網(wǎng)實現(xiàn)了全州縣市均通高速，徹底破解產(chǎn)業(yè)交通運輸?shù)钠款i。隨著裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地全面建成、一批裝配式建筑項目相繼落地、州域基礎(chǔ)設(shè)施條件日臻完善，裝配式建筑產(chǎn)業(yè)步入發(fā)展快車道。

強化政策引導(dǎo) 嚴抓監(jiān)督落實

堅持政策引導(dǎo)，幫扶企業(yè)投資興業(yè)。為培育現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)體系，加快傳統(tǒng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進全州建筑行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化發(fā)展，湘西州、各縣市人民政府及相關(guān)部門相繼出臺政策支持裝配式產(chǎn)業(yè)和裝配式建筑企業(yè)。2016年，湘西州人民政府出臺《關(guān)于加快推進住宅產(chǎn)業(yè)化的實施意見》（州政發(fā)〔2016〕8號），明確了從土地、容積率、財稅等方面對產(chǎn)業(yè)進行獎補，建立了州住宅產(chǎn)業(yè)化工作聯(lián)系會議制度，成立了州住宅產(chǎn)業(yè)化專家委員會；2018年，湘西州人民政府出臺《關(guān)于加快推進全州裝配式建筑發(fā)展的通知》（州政辦發(fā)〔2018〕24號），確立了發(fā)展目標(biāo)，加大政策扶持，強化項目監(jiān)管，特別是克服州域有限財力困難對產(chǎn)業(yè)基地和建設(shè)項目實施財政獎補，進一步明確了政府發(fā)展產(chǎn)業(yè)的決心，充分樹立了企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心；2019年，吉首市委、市人民政府出臺了《關(guān)于進一步推進裝配式建筑發(fā)展的通知》（吉辦〔2019〕16號），明確了建設(shè)任務(wù)，界定了項目建設(shè)采用裝配式技術(shù)建造的原則，規(guī)定全市政府投資類建筑項目除綜合論證不宜采取裝配式建造以外的均采用裝配式技術(shù)建造和社會投資商品房項目分區(qū)域、階段推進的原則，為中心城區(qū)改造推廣應(yīng)用裝配式建筑，奠定了堅實的政策支撐；州住建局切實為企業(yè)排憂解難，成立了精準(zhǔn)幫扶企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組并制定了《湘西自治州住建系統(tǒng)精準(zhǔn)幫扶行動實施方案》，深入企業(yè)調(diào)研，建立政企溝通渠道，完善問題協(xié)調(diào)解決機制，加快全州裝配式建筑發(fā)展。

活用上級政策，建立項目綠色通道。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要政策支持，產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展更需要活用政策精神。為加快實施裝配式建筑項目建設(shè)，湘西州依法依規(guī)建立了項目綠色通道，從項目立項、規(guī)劃審批、設(shè)計審查、項目發(fā)包、施工許可、工程監(jiān)管、竣工驗收等環(huán)節(jié)簡化審批程序，提供政策支持，在項目立項上合理確定建設(shè)投資，在規(guī)劃管控上實行容積率獎勵，在工程招投標(biāo)上采用工程總承包，在房產(chǎn)開發(fā)上優(yōu)先辦理商品房預(yù)售等，將上級激勵政策在法規(guī)范圍內(nèi)適時用于項目建設(shè)，極大地推動了裝配式建筑建設(shè)項目落地和項目建設(shè)實施進度。

強化考核督查，注重管理推進效應(yīng)。以督促進是推動工作的重要抓手。近年來，湘西州連續(xù)將開展裝配式建筑建設(shè)納入州委、州政府對縣市區(qū)政府及州直部門五個文明建設(shè)績效考核和目標(biāo)管理考核，制定明確目標(biāo)任務(wù)、壓緊壓實工作責(zé)任，加強對裝配式建筑實施情況的日常監(jiān)管、專項督查和工作調(diào)度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正裝配式建筑實施過程中出現(xiàn)的問題，并充分運用督查考核結(jié)果，推動全州裝配式建筑加快發(fā)展。

從源頭抓落實，充分發(fā)揮部門聯(lián)動。住建、發(fā)改、資額資源和規(guī)劃等部門按照裝配式建筑發(fā)展的既定目標(biāo)，依據(jù)各自職責(zé)，對符合條件和規(guī)定的項目實行全過程管理，在立項批復(fù)、土地出讓、規(guī)劃審批、圖紙審查、工程監(jiān)管中嚴格落實裝配式建筑有關(guān)要求。2019年，實現(xiàn)社會投資商品房項目裝配式建筑零的突破。

綠色發(fā)展的時代潮流不可逆轉(zhuǎn)。湘西州將努力克服經(jīng)濟總量不足、地方財力有限、技術(shù)人才匱乏等困難，進一步探索適合湘西實際的裝配式建筑發(fā)展路徑，積極以“裝配式建筑+廁所革命”“裝配式建筑+特色民居”“裝配式建筑+全域旅游”“裝配式建筑+行業(yè)轉(zhuǎn)型”等模式，堅持新發(fā)展理念，推進生態(tài)文明建設(shè)工作持續(xù)向好。