新模式新動(dòng)能推進(jìn)建筑業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》解讀

本刊記者 柯善北

新中國成立以來，特別是改革開放以來，建筑業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)揮了中流砥柱的作用。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)騰飛和城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，我國建筑業(yè)不斷發(fā)展壯大。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年建筑業(yè)總產(chǎn)值超24.8萬億，從業(yè)人員5427萬人，是國民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)。

與此同時(shí)我們必須看到，長期以來建筑業(yè)發(fā)展高度依賴投資拉動(dòng)，存在勞動(dòng)效率不高、生產(chǎn)模式粗放、創(chuàng)新乏力、能耗高等不足。在經(jīng)濟(jì)增長速度放緩的大趨勢下，建筑業(yè)亟需轉(zhuǎn)型。

為此，國家大力推動(dòng)建筑工業(yè)化，以此促進(jìn)建筑業(yè)的綠色高質(zhì)量發(fā)展。近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等9部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），強(qiáng)調(diào)以新型建筑工業(yè)化帶動(dòng)建筑業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造具有國際競爭力的“中國建造”品牌。

破解粗放生產(chǎn)模式

按照《若干意見》的定義，新型建筑工業(yè)化是通過新一代信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)，以工程全壽命期系統(tǒng)化集成設(shè)計(jì)、精益化生產(chǎn)施工為主要手段，整合工程全產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)高效益、高質(zhì)量、低消耗、低排放的建筑工業(yè)化。

實(shí)質(zhì)上，我國從上世紀(jì)50年代開始，就進(jìn)行了建筑工業(yè)化的探索。此后又出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，以裝配式建筑為核心不斷推進(jìn)建筑工業(yè)化。經(jīng)過多年發(fā)展，雖然取得了一些成效，但仍然存在成本高、市場認(rèn)可度低、專業(yè)人才匱乏、標(biāo)準(zhǔn)體系不完善等問題。

然而，建筑業(yè)已經(jīng)到了不得不變的關(guān)鍵時(shí)期。

一方面，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“三期疊加”的新常態(tài)階段，靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)不可持續(xù)。正因如此，國家以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，不斷化解產(chǎn)能過剩。可以說，伴隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，建筑業(yè)高速增長期已經(jīng)一去不復(fù)返，只有通過建筑工業(yè)化實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升自身競爭力。

另一方面，生態(tài)文明建設(shè)也要求建筑業(yè)走綠色高質(zhì)量發(fā)展之路。作為傳統(tǒng)行業(yè)，建筑業(yè)一直采取的是高能耗、高排放的粗放增長模式。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國建筑業(yè)能耗占社會(huì)總能耗的比例已經(jīng)達(dá)到了40%以上；同時(shí)，我國城市建筑垃圾年產(chǎn)生量超過20億噸，是生活垃圾產(chǎn)生量的10倍左右，約占城市固體廢物總量的40%。更不用說，傳統(tǒng)的現(xiàn)澆建筑模式，容易導(dǎo)致噪音、揚(yáng)塵污染，這也是引發(fā)城市居民投訴的“重災(zāi)區(qū)”。

除了經(jīng)濟(jì)趨勢、生態(tài)環(huán)保因素外，建筑業(yè)必須面對(duì)的另一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，隨著老一輩建筑工人退出，人口老齡化、少子化將進(jìn)一步抬升人工成本。

因此，在多種因素疊加推動(dòng)下，建筑工業(yè)化成為我國建筑業(yè)發(fā)展的必由之路。通過工業(yè)化、信息化手段，實(shí)現(xiàn)建筑標(biāo)準(zhǔn)化、構(gòu)配件生產(chǎn)工廠化、施工機(jī)械化和組織管理科學(xué)化，從而提升建筑業(yè)勞動(dòng)效率和質(zhì)量水平。

政策推動(dòng)裝配式建筑迅猛發(fā)展

《若干意見》從加強(qiáng)系統(tǒng)化集成設(shè)計(jì)、優(yōu)化構(gòu)件和部品部件生產(chǎn)、推廣精益化施工、加快信息技術(shù)融合發(fā)展、創(chuàng)新組織管理模式、強(qiáng)化科技支撐、加快專業(yè)人才培育、加大政策扶持力度等九個(gè)方面，對(duì)推進(jìn)新型建筑工業(yè)化發(fā)展進(jìn)行了全面闡釋。這是對(duì)近一階段建筑工業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)舉措的總結(jié)和延伸，對(duì)今后一段時(shí)期內(nèi)我國建筑工業(yè)化發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

近年來，中央及相關(guān)部委推出了系列政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)建筑工業(yè)化發(fā)展。

2016年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》，提出“力爭用10年左右的時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%”。

2017年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，提出堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用，推動(dòng)建造方式創(chuàng)新，大力發(fā)展裝配式混凝土和鋼結(jié)構(gòu)建筑。

2017年11月，在住建部組織下，認(rèn)定北京市等30個(gè)城市為第一批裝配式建筑示范城市，北京住總集團(tuán)有限責(zé)任公司等195個(gè)企業(yè)為第一批裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地；2020年9月，認(rèn)定重慶市等18個(gè)城市為第二批裝配式建筑范例城市，天津市現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)等12個(gè)園區(qū)、北京建工集團(tuán)有限責(zé)任公司等121家企業(yè)為第二批裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。

2020年7月，住建部等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出以大力發(fā)展建筑工業(yè)化為載體，以數(shù)字化、智能化升級(jí)為動(dòng)力，創(chuàng)新突破相關(guān)核心技術(shù)，加大智能建造在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)應(yīng)用。

在中央文件的支持下，各地方也在積極行動(dòng)。據(jù)住建部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年～2019年，31省、自治區(qū)、直轄市出臺(tái)裝配式建筑相關(guān)政策文件的數(shù)量分別為33、157、235、261個(gè)，配套政策和細(xì)化落實(shí)措施不斷完善。裝配式建筑發(fā)展成果喜人，2019年全國新開工裝配式建筑4.2億平方米，較2018年增長45%，占新建建筑面積的比例約為13.4%。2019年全國新開工裝配式建筑面積較2018年增長45%，近4年年均增長率為55%。

新體系、新技術(shù)、新模式

此次《若干意見》出臺(tái)，強(qiáng)調(diào)“新型”建筑工業(yè)化。那么相較于以往，“新”在何處？

過去，裝配式建筑位于建筑工業(yè)化的核心位置。在新型建筑工業(yè)化模式下，裝配式建筑仍然是不可或缺的重要基礎(chǔ)，但更多強(qiáng)調(diào)的是從體系上全面推進(jìn)建筑工業(yè)化。

因此，《若干意見》首先強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)系統(tǒng)化集成設(shè)計(jì)，提出推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，推行新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目建筑師負(fù)責(zé)制，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位提供全過程咨詢服務(wù)。另外，“標(biāo)準(zhǔn)化”一詞也在文中多次出現(xiàn)，包括設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化、構(gòu)件和部件的標(biāo)準(zhǔn)化等，從而實(shí)現(xiàn)一處設(shè)計(jì)（生產(chǎn)）、多處復(fù)用的工業(yè)化效能，提升效率、降低成本。毫無疑問，新型建筑工業(yè)化，就是要形成互聯(lián)互通、相互協(xié)同的集成體系，破除過去單打獨(dú)斗的孤立局面。

支撐新體系的“骨架”基礎(chǔ)，必須是新工藝、新技術(shù)，特別是信息技術(shù)的應(yīng)用。《若干意見》強(qiáng)調(diào)要推廣精益化施工，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑，推廣精益化施工，推進(jìn)建筑全裝修；推行裝配化綠色施工方式，引導(dǎo)施工企業(yè)研發(fā)與精益化施工相適應(yīng)的工藝工法。同時(shí)，加快推進(jìn)BIM技術(shù)在新型建筑工業(yè)化全壽命期的一體化集成應(yīng)用，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在工程項(xiàng)目管理、安全檢測領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)發(fā)展智能建造技術(shù)。

與此同時(shí)，推動(dòng)組織管理模式的創(chuàng)新，包括推行工程總承包、全過程工程咨詢、工程保險(xiǎn)制度等。

新型建筑工業(yè)化是促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，尤其在“后疫情”時(shí)期，通過發(fā)展新型建筑工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式的突破和跨越，為“中國建造”進(jìn)一步走向國際打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。