審計管理體制改革背景下的縣級審計機關發展思考

劉智涵 登封市審計局

地方審計機關應該在審計管理體制改革背景下，推動審計監督的全面覆蓋，展現出縣級審計機關的獨立性，不受縣級政府的限制，從而提升審計整改成效，落實審計計劃管理制度，優化縣級審計機關的組織方式與管理結構。

一、縣級審計機關在推進審計工作中面臨困難

（一）工作繁重，但人員編制有限

縣級審計局需要對本縣政府及縣政府各部門的財政財務收支，本縣國有金融機構和本縣企事業單位的財務收支等進行審計監督；對本縣黨政領導干部任期經濟責任進行審計，還要對全縣內部審計機構的業務進行指導監督和管理，對社會審計組織的業務質量進行監督。縣級審計局需要對領導干部實行自然資源資產離任審計，對國家、省、市、縣有關重大政策措施貫徹落實情況進行跟蹤審計，需要審計縣級預算執行情況、縣級各部門預算執行情況，使用縣級財政資金的事業單位和社會團體的財務收支。平時還要完成領導臨時交辦的大量其他事項。

（二）審計手段落后

目前，大部分縣審計局依舊采用傳統的人工方式進行審計，審計員需要花費大量時間與精力，仔細審查被審計單位的憑證與會計賬冊，無法在幾天內快速、精細、準確地審計大量數據。有的縣審計局雖然嘗試運用大數據開展審計業務，但卻缺乏既熟悉信息化技術，又具有較強審計專業技能的應用型人才骨干；有的縣政府部門、金融機構、企事業單位信息化建設推進緩慢，許多被審計單位沒有部門預算系統、財政指標管理系統、總預算會計系統、國庫集中支付系統、預算績效管理系統，對開展縣級信息化全覆蓋審計構成了客觀障礙。

二、審計管理體制改革背景下的縣級審計機關發展

（一）堅守政治忠誠

審計機關要把對黨忠誠落實到具體的審計工作實踐中，貫穿到審計工作的各方面、全過程。要主動服務黨委政府決策，堅決擯棄審計機關是純業務部門的觀念，自覺站在服務黨委政府決策的高度，緊緊圍繞黨委政府中心工作來謀劃和思考審計工作長遠發展。切實當好國家財產的“看門人”。要主動服務廣大人民群眾，始終堅持“以人民為中心”的發展思想，加大對人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題和民生政策落地落實、民生資金管理使用、民生項目組織實施的審計監督力度，促進政策落地、項目落實、資金發揮最大績效，讓每一分錢都用之于民、造福于民，真正實現為國而審、為民而計。

（二）構建和諧縣區審計機關，要不斷提升服務水平

一是要注重考核量化，抓好人員業務培訓，提升創建和諧機關的潛力。審計干部隊伍能力素質的高低，直接關系到審計機關能力和風氣好壞。要多措并舉，注重在學習培訓、審計質量控制、審計隊伍轉型上下功夫，切實提高審計隊伍的整體實力。積極組織人員參加上級審計機關各類審計專業培訓班，以學代訓；參加省廳業務培訓班的同志，結束后要向全局干部職工講解學習的內容和體會，以講代訓；認真參加上級審計機關開展的審計項目，以審代訓等。經常要通過開展法律法規講座、業務研討交流、項目現場調研，年終業務考試等形式，樹立正氣理念，不斷提升審計干部隊伍依法行政的能力。二是要注重人才培養，抓好人員能力提升，激發干部干事動力。注重營造良好的用人風氣，建立工作績效考核機制，對每個審計人員的工作進行細化、量化，責任到人，把考核結果作為審計人員業績評定、獎懲、選拔任用的重要依據。

（三）適應審計環境的變化，調整機關審計工作的方向

一是縣級審計機關，應突出審計計劃管理的地位及價值，改變以往粗放式的審計工作形式，引入現代化的審計管理理念，針對每年、每季度以及每月，甚至是每周的審計制定審計計劃管理方案。縣級審計機關領導要率先做好審計計劃管理工作，嚴抓每個審計人員的計劃管理工作，對于重要的審計工作應該親自謀劃或是直接領導，重要的計劃管理問題應該提交到審計機關黨組織或是辦公會進行研究和處理，切實將審計計劃管理工作擺上議事日程。二是以計劃管理為縣級審計機關工作的龍頭，將每一個審計項目都納入計劃范圍之內，做好審計業務的審核與管理工作，從審前調查、計劃管理到審計結束的整個工作過程，都要力爭將其納入計劃管理范圍之內，受到審計計劃管理的指導和把控，以優化審計管理質量。

（四）強化審計隊伍建設，實現全員參與計劃管理

縣級審計機關必須要強化審計計劃管理職能，提升審計計劃工作人員的綜合素質，營造優良的審計計劃管理氛圍，從而讓全員能自覺執行審計計劃，攜手做好審計計劃管理工作。縣級審計工作的開展，應該引導大家集思廣益，共同參與到審計計劃制定，發揮計劃管理的統籌價值，從地方經濟發展、廉政建設的全局角度上，構建完善的審計工作方案。審計機關領導也要設置計劃管理小組，專門負責跟蹤和指導審計業務活動的進展，并進行審計工作質量的評價，在計劃制定、執行以及總評環節中發揮監督與管理的價值，落實相關的審計要求。審計人員素質與能力的提升，也是促進縣級審計機關發展的關鍵，審計計劃管理的工作地位和作用，要求負責審計計劃管理的人員，必須要是“通才”，了解整個審計工作并且具有豐富的審計知識。

三、結束語

當前省級以下的審計機關應實現垂直管理體制改革，從審計計劃管理對審計方向、整合審計資源、提升審計效率的要求入手，制定新的審計目標和降低審計風險，科學運用現代管理理論成果，重新確定機關的發展方向。縣級審計機關在審計管理體制改革中，應立足地方發展實際情況，對相關審計問題進行分析和展望，基于上級下達的審計任務，提出改進審計工作的新方向和監督制度，為審計機關發展提供方切實可行的方案。