關(guān)于新形勢(shì)下深入推進(jìn)依法治稅的思考與探索

李忠軍 國(guó)家稅務(wù)總局海陽(yáng)市稅務(wù)局

1988年，國(guó)務(wù)院在全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議上首次提出“以法治稅”的口號(hào)。隨著“依法治國(guó)”方略先后被第八屆全國(guó)人大和十五大認(rèn)可和確定，依法治稅的理論探討進(jìn)入了全新階段。

當(dāng)前依法治稅工作中存在的突出問題，可以分為兩大類，一類是主觀問題，一類是客觀挑戰(zhàn)。主觀問題主要體現(xiàn)在基層稅務(wù)干部的法治思維不強(qiáng)、法治能力不夠，受有限人力資源的限制和工作實(shí)際需求的制約，少數(shù)部分的骨干力量多數(shù)分布在局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室中，導(dǎo)致處在執(zhí)法最一線的基層分局骨干力量薄弱。而且，干部平均年齡偏大，一些老稅務(wù)受過去管理理念和習(xí)慣的影響，不能及時(shí)、迅速提高法治意識(shí)，也直接導(dǎo)致了法治能力和水平的欠缺?？陀^挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在：稅收制度體系的不健全對(duì)基層依法治稅造成一定困擾；地方政府在政績(jī)觀主導(dǎo)下實(shí)施的稅收調(diào)度和考核帶來(lái)較大的執(zhí)法壓力；在互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的大背景下，公民維權(quán)意識(shí)不斷強(qiáng)化而部分納稅人稅法遵從度不高給依法治稅造成了執(zhí)法環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)輿情的壓力。

面對(duì)這些問題，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從四個(gè)維度抓好依法治稅工作。

一、深化依法治稅，基礎(chǔ)在“法”

依法治稅，“有法可依”是基礎(chǔ)。這里的法，不單單是指稅收法律法規(guī)，還包括基層稅務(wù)部門如何將法律法規(guī)運(yùn)用到、落實(shí)到日常工作中的制度規(guī)范和方式方法。

1.積極探索，建立全環(huán)節(jié)崗責(zé)“體系樹”。根據(jù)新稅務(wù)成立后機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況，明確各部門職責(zé)和崗位配置，做到崗責(zé)規(guī)范。全面梳理涉稅各業(yè)務(wù)流程。將崗責(zé)體系、業(yè)務(wù)流程與法規(guī)庫(kù)有效融合，將業(yè)務(wù)流程各環(huán)節(jié)定責(zé)到崗，進(jìn)而明責(zé)到人，解決應(yīng)該“做什么”的問題。

2.深入調(diào)研，搭建互動(dòng)式交流“信息橋”。選聘業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任指導(dǎo)老師，采取“指導(dǎo)老師+青年干部”的模式組成調(diào)研課題組，圍繞依法治稅的主題，從基層在落實(shí)依法治稅過程中遇到的困難、需要把握的重點(diǎn)等角度自選課題進(jìn)行深入調(diào)研，切實(shí)從執(zhí)法一線的視角去思考、去謀劃依法治稅工作。

二、深化依法治稅，核心在“治”

1.堅(jiān)持“嚴(yán)而細(xì)”的標(biāo)準(zhǔn)，依法行使稅收管理職權(quán)。牢固樹立稅是“管”出來(lái)的理念。堅(jiān)持從嚴(yán)從細(xì)的原則抓牢征管基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提升征管大數(shù)據(jù)的可靠性、有效性，為依法治稅打好基礎(chǔ)。堅(jiān)持從嚴(yán)從細(xì)的原則抓牢征管檔案管理，做到文書制作規(guī)范、歸檔合法合規(guī)；對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)，探索建立打破部門壁壘的一戶式征管檔案，通過規(guī)范化的檔案管理、績(jī)效化的檔案講評(píng)推動(dòng)依法治稅。

2.堅(jiān)持“放且管”的原則，依法履行稅收服務(wù)職能。堅(jiān)持“放、簡(jiǎn)、優(yōu)”的原則不斷提升服務(wù)納稅人的水平。硬件方面，迅速開展辦稅服務(wù)廳的改造升級(jí)，爭(zhēng)取打造出一個(gè)適應(yīng)新辦稅需求、充分體現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”特點(diǎn)的全功能型辦稅服務(wù)廳。軟件方面，嚴(yán)格落實(shí)辦稅服務(wù)規(guī)范，按照“審批前移”和“一次辦好”的要求推進(jìn)辦稅流程的改造升級(jí)。

三、深化依法治稅，關(guān)鍵在“人”

有了健全的稅收法律體系，明確了依法治稅的著力點(diǎn)，能否落實(shí)好、執(zhí)行好，人是關(guān)鍵因素。這里的人，不僅僅包括推動(dòng)依法治稅工作的主體——稅務(wù)人，也包括依法治稅的客體——納稅人。

1.全方位提升稅務(wù)人依法治稅的能力水平。通過營(yíng)造“終生學(xué)習(xí)、比學(xué)趕超”的濃厚氛圍，既運(yùn)用好傳統(tǒng)的教育培訓(xùn)模式，定期組織開展全員培訓(xùn)，通過正面引導(dǎo)、違法違紀(jì)典型案例的反面警示不斷提升全體干部依法治稅的意識(shí)，鼓勵(lì)干部通過網(wǎng)絡(luò)開展自學(xué)，有針對(duì)性地補(bǔ)齊短板，促進(jìn)依法治稅能力水平的全面提升。

2.多途徑提升納稅人依法納稅的遵從自覺。充分借助新媒體對(duì)稅法的傳播作用，讓稅法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)；用好納稅人學(xué)堂，重點(diǎn)對(duì)新辦納稅人、納稅信用等級(jí)低的納稅人開展教育輔導(dǎo)，既講明依法納稅的義務(wù)要求，又講明違反稅收法律法規(guī)的處罰規(guī)定，不斷提升納稅人對(duì)稅法遵從的自覺度。

四、深化依法治稅，保障在“督”

1.強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控，全方位防風(fēng)險(xiǎn)。從防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和納稅人遵從風(fēng)險(xiǎn)入手，進(jìn)一步完善內(nèi)控機(jī)制，以完善制度為基礎(chǔ)，以流程控制為主線，以信息化手段為依托，以監(jiān)督檢查為保障，通過“制度+科技”對(duì)崗責(zé)流程進(jìn)行全程監(jiān)控，對(duì)重要風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行跟蹤監(jiān)控并制定防控措施，形成相互制約、相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督的工作機(jī)制，打造全方位、全覆蓋、無(wú)死角的內(nèi)控監(jiān)督體系。

2.健全外部監(jiān)督，促“親清”樹形象。主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家等組成監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，定期開展座談交流，聽取意見建議。暢通意見反饋渠道，將外部監(jiān)督由被動(dòng)變主動(dòng)，建立“親清”關(guān)系，樹立良好形象。