淺析如何加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理

劉梅 安徽省蒙城縣財(cái)政局莊周財(cái)政所

一、農(nóng)村集體“三資”的概念

在村級(jí)，常提到的三資主要包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容。①資金：就是指在這個(gè)集體中大家共同擁有的現(xiàn)金貨幣等。②資產(chǎn)：是指大家共同投資建設(shè)的房屋、池塘、道路等，同時(shí)由于當(dāng)?shù)卮蟛糠秩硕加械兀瑸榱朔奖闶斋@大家集體采購(gòu)的大型機(jī)器等資產(chǎn)。③資源：當(dāng)?shù)卣o村級(jí)所規(guī)劃的范圍內(nèi)所有的自然資源以及當(dāng)?shù)厝嗣窦w出資購(gòu)買的一些土地等。因此在農(nóng)村的三資管理問(wèn)題當(dāng)中由于涉及的范圍較廣，內(nèi)容多切復(fù)雜，管理起來(lái)可能會(huì)出現(xiàn)一系列問(wèn)題。需要當(dāng)前管理人員積極的進(jìn)行改善，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。

二、加強(qiáng)農(nóng)村集體三資管理的意義

嚴(yán)格落實(shí)我國(guó)近些年來(lái)對(duì)農(nóng)村發(fā)展所提出的各項(xiàng)要求和舉措，保證能夠有效的提高當(dāng)?shù)乩习傩盏慕?jīng)濟(jì)收入豐富他們的文化生活。因此要加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐娜Y管理，保證黨的重要文件和精神能夠有效地傳遞到人民的手中，讓當(dāng)?shù)厝丝梢缘玫絿?guó)家發(fā)展所帶來(lái)的實(shí)惠。我國(guó)在20世紀(jì)90年代后，隨著對(duì)農(nóng)村集體三資管理的重視也逐漸發(fā)布了一些該方面的工作內(nèi)容，1995年我國(guó)國(guó)務(wù)院印發(fā)了關(guān)于《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》，緊接著在21世紀(jì)初，我國(guó)農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作的通知》，在09年農(nóng)業(yè)部又進(jìn)一步發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見(jiàn)》，這些資料的發(fā)布，為我國(guó)農(nóng)村集體三資的管理指明了方向和目標(biāo)。

如何改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入提高其社會(huì)發(fā)展動(dòng)力，主要目標(biāo)就是對(duì)當(dāng)?shù)氐募w三資進(jìn)行嚴(yán)格管理，使當(dāng)?shù)氐馁Y金流向有明確的方向。同時(shí)嚴(yán)格打擊貪污腐敗的問(wèn)題，保證當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民能夠更好地得到國(guó)家的實(shí)惠享受到國(guó)家發(fā)展所帶來(lái)的便利。主要方法是通過(guò)莫提盤(pán)查找到問(wèn)題的根源，并對(duì)于不合理的問(wèn)題要及時(shí)的改進(jìn)和優(yōu)化，利用現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)條件進(jìn)行更好的管理 從而實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)進(jìn)行保值增值。不僅可以加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐馁Y產(chǎn)管理，還可以提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的集體收入等，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和壯大，為當(dāng)?shù)乩习傩諑?lái)更好的實(shí)惠和便利。

國(guó)家也要積極干預(yù)和加強(qiáng)對(duì)對(duì)一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的控制，保障哪里居住的人們可以享受到國(guó)家發(fā)展所帶來(lái)的便利。在三資管理工作范疇當(dāng)中，要不斷提高當(dāng)?shù)鼐用袢罕姷淖灾鬟x擇權(quán)利和監(jiān)督權(quán)，使當(dāng)?shù)卣墓ぷ餍袨橥该骰梢杂行У幕獯迕裰g的矛盾，維護(hù)整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

三、農(nóng)村集體三資管理存在的問(wèn)題

（一）三資底數(shù)存在誤差，臺(tái)賬不清

以前由于都是人工記賬，因此難免會(huì)出現(xiàn)一些錯(cuò)誤，導(dǎo)致某些地方出現(xiàn)遺漏沒(méi)有能夠及時(shí)的記上，沒(méi)有做到真正的資金資產(chǎn)等與實(shí)物相符。對(duì)其所規(guī)劃的土地，林地等不動(dòng)資產(chǎn)登記也不夠全，不夠細(xì)致，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)資源的掌握程度不清楚，歸屬不清楚。在以后發(fā)生矛盾的時(shí)候，無(wú)法做出相應(yīng)的參考，失去作為臺(tái)賬所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和價(jià)值。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入與收益使用不合理

在以前對(duì)于集體所產(chǎn)生的收益沒(méi)有一個(gè)合理的規(guī)劃。因此，在某些村莊會(huì)發(fā)現(xiàn)，為了能夠及時(shí)的用錢(qián)，在不進(jìn)行記賬的情況下，就私自的將集體資金挪用于其他地方，導(dǎo)致支出與收入無(wú)法進(jìn)行有效的匹配。在有些村，對(duì)于所收上來(lái)的資金使用并沒(méi)有一個(gè)合理的規(guī)劃有錢(qián)就用，使當(dāng)?shù)鼐用竦募w利益和個(gè)人利益得不到一個(gè)有效的保障。

（三）村務(wù)監(jiān)督作用未能得到充分的發(fā)揮

雖然各個(gè)村都按照國(guó)家的要求成立了各自的民主管理監(jiān)督委員會(huì)，并選定了相應(yīng)的人員。但是由于在農(nóng)村遠(yuǎn)離城市，因此很難招到業(yè)務(wù)水平較高的管理人員，導(dǎo)致不同人員之間的整體業(yè)務(wù)水平參差不齊，同時(shí)又在當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)觀念的影響下，很難實(shí)現(xiàn)真正的民主管理，導(dǎo)致所謂的民主監(jiān)督，民主決策都是形式罷了。

四、加強(qiáng)農(nóng)村集體三資管理的對(duì)策

（一）加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

首先應(yīng)該對(duì)當(dāng)?shù)氐募w資產(chǎn)、資源進(jìn)行一個(gè)整體的審查和清算。對(duì)固定資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)和自然資源進(jìn)行分類和記錄，建立一個(gè)完善的臺(tái)賬。同時(shí)要對(duì)每筆資金的去向詳細(xì)登記，對(duì)承包合同等相關(guān)資料進(jìn)行專人保管和收納，另外一些資料不全，材料不規(guī)范，記錄不準(zhǔn)確的內(nèi)容應(yīng)該及時(shí)的進(jìn)行補(bǔ)充和完善。要準(zhǔn)確的記錄參與到集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中的每一個(gè)成員。同時(shí)可以學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)的管理辦法。對(duì)集體經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)、資源進(jìn)行一個(gè)拆分，使其成為一個(gè)股份從而量化到每一個(gè)人。并且發(fā)放證書(shū)可以有效地加強(qiáng)集體資產(chǎn)、資源的管理提高其整體的管理效率。最后就是要確保整個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織在整個(gè)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)當(dāng)中的主要地位，能夠更好的推動(dòng)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)大集體經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)當(dāng)中的影響力，盤(pán)活整個(gè)市場(chǎng)的上的資產(chǎn)、資源，加強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的生活水平。

（二）建立健全各項(xiàng)農(nóng)村集體三資管理制度

①建立合理的收入體系，對(duì)于集體資源資產(chǎn)所產(chǎn)生的收入，要在一周內(nèi)全額繳納到集體共有的賬戶當(dāng)中，同時(shí)對(duì)其開(kāi)發(fā)相應(yīng)的票據(jù)。②當(dāng)?shù)氐拇寮?jí)也要根據(jù)自身的管理特色建立合適的支持審查制度，在村民的集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中，該工作人員要根據(jù)前幾年當(dāng)?shù)卣w的全年總支出，來(lái)預(yù)測(cè)下一年的支出報(bào)告，從而對(duì)下一年的全年總支出體檢打好基礎(chǔ)。同時(shí)對(duì)于索要支出的活動(dòng)，要通過(guò)各個(gè)部門(mén)的統(tǒng)一審查蓋章確定。并開(kāi)出相應(yīng)的支出憑證，為以后審計(jì)提供參考依據(jù)。③在村委換屆的時(shí)候要做好接受工作，在兩屆工作人員進(jìn)行鏈接時(shí)，上一屆的主要工作人員要積極的整理和總結(jié)在自己任期內(nèi)的工作，同時(shí)向下一屆進(jìn)行匯報(bào)介紹當(dāng)?shù)氐那闆r已經(jīng)可能發(fā)生的事情，下一屆工作人員可以有效的鏈接上一任的工作內(nèi)容，不做重復(fù)工無(wú)用功。④當(dāng)?shù)卮寮?jí)可以根據(jù)自身的管理需要見(jiàn)了合理的集體資金管理制度，在以后的發(fā)展過(guò)過(guò)程當(dāng)中特別是修路，采購(gòu)大型儀器設(shè)備，可以進(jìn)行市場(chǎng)招標(biāo)，從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下選擇最合適自己的。

（三）全面貫徹落實(shí)村務(wù)公開(kāi)運(yùn)行機(jī)制

其中村務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)的主要內(nèi)容包括財(cái)務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)、事務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)和其他公開(kāi)事項(xiàng)等。其中比較重要的內(nèi)容是財(cái)務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)，在公開(kāi)內(nèi)容過(guò)程當(dāng)中凡是國(guó)家所規(guī)定的以及政策明確要求的公開(kāi)內(nèi)容，以及當(dāng)?shù)鼐用袢罕娝P(guān)心的重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)話題，以及當(dāng)?shù)卮謇锼l(fā)生的一系列重大實(shí)物。都要向村民公開(kāi)，同時(shí)要保證公開(kāi)的內(nèi)容的合理、全面、準(zhǔn)確。要保證黨的政策真正在陽(yáng)光下運(yùn)行，有利于人民群眾的監(jiān)督，確保我們自身的權(quán)利在人民群眾的監(jiān)督下進(jìn)行。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村集體三資審計(jì)監(jiān)督和案件查處

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審查和監(jiān)督，每年要通過(guò)各級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)、督查巡查機(jī)構(gòu)定期不定期對(duì)農(nóng)村的集體“三資”進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，在審計(jì)過(guò)程中對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要責(zé)令立即整改。對(duì)于較為嚴(yán)重的侵權(quán)行為必須使其如數(shù)歸還，對(duì)涉及有關(guān)人員要進(jìn)行問(wèn)責(zé)，保證人民群眾的集體利益不受損失。

五、結(jié)束語(yǔ)

改革開(kāi)放后我國(guó)積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并已經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重在國(guó)家不同地方進(jìn)行定點(diǎn)實(shí)驗(yàn)。總而言之，要不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體三資的管理，使其工作更加規(guī)范工整，能夠有效地為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民提供優(yōu)良的服務(wù)。本篇文章主要對(duì)農(nóng)村集體三資進(jìn)行一個(gè)大范圍的概述和討論，如果需要更好的解決當(dāng)?shù)厮嬖诘膯?wèn)題，就需要因地制宜，采取更加合理做的方法對(duì)其進(jìn)行改善。隨著近些年來(lái)我國(guó)許多大學(xué)生回到自己的家鄉(xiāng)進(jìn)行建設(shè)，我相信未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將會(huì)發(fā)展的越來(lái)越好。