政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響及應(yīng)對(duì)策略

張博思 北票市社會(huì)保障資金管理中心

財(cái)政部在2017年10月頒布了《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，事業(yè)單位的管理者需站在新時(shí)期發(fā)展的高度，重新審視單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理，以更為科學(xué)，更為合理的方式促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平的提升，并驅(qū)動(dòng)事業(yè)單位各項(xiàng)工作的上檔升級(jí)。

一、我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度改革的主要內(nèi)容

（一）對(duì)政府的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的重新構(gòu)建

第一，會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則層次。會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則是一種制度，也是一個(gè)框架，主要是對(duì)會(huì)計(jì)目標(biāo)、會(huì)計(jì)要素等具體的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則內(nèi)容做出的規(guī)定，在一定程度上是規(guī)范、統(tǒng)領(lǐng)具體的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制度。第二，會(huì)計(jì)的具體準(zhǔn)則層次。在會(huì)計(jì)的具體準(zhǔn)則中，主要是對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)應(yīng)用原則做出了一定的具體規(guī)范，并且規(guī)定了具體準(zhǔn)則在實(shí)際的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)操作中的應(yīng)用規(guī)范。第三，會(huì)計(jì)制度層次。在會(huì)計(jì)制度規(guī)范中，主要規(guī)定了事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算的格式、財(cái)務(wù)報(bào)告的形式等，并對(duì)會(huì)計(jì)科目的使用做出了解釋說(shuō)明，為會(huì)計(jì)工作提供了基本制度規(guī)定[1]。

（二）構(gòu)建了全新的會(huì)計(jì)核算模式

政府在會(huì)計(jì)制度改革過(guò)程中創(chuàng)新了會(huì)計(jì)核算體系。不僅制定了雙功能會(huì)計(jì)核算政策，而且也制定了雙基礎(chǔ)會(huì)計(jì)核算政策和雙報(bào)告體系政策，三者相互對(duì)應(yīng)，在會(huì)計(jì)核算中將權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會(huì)計(jì)工作的基礎(chǔ)，并且能夠針對(duì)不同報(bào)表使用人生成不同的獨(dú)立的會(huì)計(jì)報(bào)表。

（三）引進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，完善預(yù)算會(huì)計(jì)功能

在將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能成功的引進(jìn)新的政府會(huì)計(jì)制度當(dāng)中后，政府的會(huì)計(jì)核算具有了企業(yè)會(huì)計(jì)核算的基本功能，更加準(zhǔn)確地計(jì)量了當(dāng)期成本收益。預(yù)算會(huì)計(jì)只核算納入預(yù)算管理的現(xiàn)金收付活動(dòng)，有效的避免了事業(yè)單位虛列預(yù)算收支。在一定程度上，新的政府會(huì)計(jì)制度使事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算更加科學(xué)化、合理化，增強(qiáng)了對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力[2]。

二、政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

（一）舊的政府會(huì)計(jì)制度的弊端

我國(guó)一直以來(lái)都是將會(huì)計(jì)預(yù)算作為事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的重點(diǎn)，而忽略了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的其他方面的工作。而這種模式，往往會(huì)制約其他財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)行，不能全面的貫徹會(huì)計(jì)制度。首先，在部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中，預(yù)算管理作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重中之重。最近幾年，由于部分地區(qū)反復(fù)強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行的重要性，給某些預(yù)算執(zhí)行不能達(dá)標(biāo)的事業(yè)單位造成恐慌，因?yàn)椴贿_(dá)標(biāo)就意味著自己的財(cái)政預(yù)算有可能被減少，預(yù)算的減少必然會(huì)導(dǎo)致單位自身的利益受損。其次，預(yù)算會(huì)計(jì)的實(shí)質(zhì)是將收入和支出兩方面作為核算的重點(diǎn)，由于其他財(cái)務(wù)管理內(nèi)容不是重心，所以事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債等的會(huì)計(jì)核算問(wèn)題并不能得到很好的解決。

（二）新的政府會(huì)計(jì)制度的影響

就近期而言，新的會(huì)計(jì)制度改革為目前的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了巨大的影響，改革后的政府會(huì)計(jì)制度涉及了包括科、教、衛(wèi)等眾多行業(yè)的會(huì)計(jì)制度，將會(huì)從根本上將原來(lái)的按照行業(yè)會(huì)計(jì)制度的思想和習(xí)慣進(jìn)行徹底改變，這對(duì)于財(cái)務(wù)人員來(lái)說(shuō)也是要有一個(gè)適應(yīng)的過(guò)程。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，政府的會(huì)計(jì)制度改革一方面能夠在一定程度上大大提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的水平，另一方面有助于事業(yè)單位規(guī)范各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，再一方面，政府的會(huì)計(jì)制度改革，有助于健全各事業(yè)單位的預(yù)算管理體制[3]。

三、《政府會(huì)計(jì)制度》改革背景下事業(yè)單位的應(yīng)對(duì)策略

（一）把預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理工作的核心來(lái)抓

由于事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源以財(cái)政撥款為主，因此事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展過(guò)程中，必須要根據(jù)《政府會(huì)計(jì)制度》改革的要求，在日常的財(cái)務(wù)管理工作中加大預(yù)算管理的力度，改變以往粗放型管理的模式，要對(duì)預(yù)算和資金使用的全程進(jìn)行細(xì)致化的管理，要詳細(xì)編制內(nèi)部的資金預(yù)算表，要將資金的使用進(jìn)行細(xì)化，以便加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督，通過(guò)考核與評(píng)價(jià)對(duì)單位內(nèi)部執(zhí)行預(yù)算的情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，使事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理意識(shí)不斷提高。

（二）加強(qiáng)事業(yè)單位的成本核算

新的《政府會(huì)計(jì)制度》也對(duì)事業(yè)單位成本核算工作提出了很高的要求，由于明確了事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作過(guò)程中需要根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求開(kāi)展相關(guān)的成本核算，因此在事業(yè)單位的成本核算工作開(kāi)展過(guò)程中，對(duì)單位產(chǎn)生的各項(xiàng)收入和費(fèi)用以及固定資產(chǎn)折舊、各種壞賬和負(fù)債都需要進(jìn)行詳細(xì)的核算，包括基建和單位內(nèi)部食堂的賬務(wù)都要詳細(xì)列支并列入事業(yè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表中，面對(duì)這種形勢(shì)，要轉(zhuǎn)變觀念，在財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展過(guò)程中認(rèn)真做好成本費(fèi)用的核算，嚴(yán)格做好收入、支出費(fèi)用的賬務(wù)處理，以促進(jìn)事業(yè)單位的成本核算工作的正常開(kāi)展[4]。

（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理工作

盡管事業(yè)單位享受國(guó)家的財(cái)政撥款，但是在事業(yè)單位日常工作開(kāi)展過(guò)程中，依然會(huì)面臨財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，因此《政府會(huì)計(jì)制度》改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督和管理工作也提出了很高的要求，為了防止事業(yè)單位資金管理出現(xiàn)問(wèn)題，國(guó)家明確要求在財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展過(guò)程中，貨幣資金和資金結(jié)存兩個(gè)科目要同時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，以便真實(shí)掌握事業(yè)單位的賬面資金數(shù)額，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于國(guó)家大型項(xiàng)目的專用資金一定要專款專用，在專款的使用上一定要做好嚴(yán)格的審核，對(duì)于事業(yè)單位業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中產(chǎn)生的應(yīng)收賬款要加強(qiáng)跟蹤，并按國(guó)家相關(guān)規(guī)定做好壞賬準(zhǔn)備的計(jì)提工作，使單位的資產(chǎn)負(fù)債表能夠真實(shí)反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支狀況。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，在政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施改革以后，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作造成了巨大的沖擊，但政府會(huì)計(jì)制度的改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響是積極向上的。因此，事業(yè)單位應(yīng)充分抓住這次政府會(huì)計(jì)制度改革的機(jī)遇，提高本單位的財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作健康、平穩(wěn)發(fā)展，為我國(guó)的會(huì)計(jì)制度改革順利實(shí)施創(chuàng)造良好的環(huán)境。