水利工程質量與安全監督管理的探討

王連娟 安丘市水利建筑安裝公司 裴美松 廣饒玉晟水利工程有限責任公司

近年來，國家不斷加大對水利建設的規模，水利工程質量也在不斷提高，但是在工程建設過程中，也存在不少的問題。因而，我們要加強對水利工程的施工質量管理分析研究，確保水利工程質量。

一、水利工程建設過程中存在的問題

1.從工程管理的角度看，管理規范性不強。當前水利建筑市場秩序及項目法人行為尚不規范。管理人員及施工人員缺乏質量意識，管理人員及施工人員的技術水平參差不齊，施工過程經常出現設計方案變更的現象，施工費用緊張以及工作條件相對較差；項目法人行政干預，違反建設程序，任意壓縮合理工期，影響工程質量；工程資金不到位，盲目壓價，甚至要求承包方墊資，拖欠工程款，造成盲目壓縮質量成本和質量投入；招投標工作不夠規范，違規操作，虛假招標或直接發包工程導致低資質、無資質設計、施工、監理隊伍參與工程建設。

2.從建設規劃設計上來講，設計標準低。在工程施工過程中，前期工作準備不充分，工程倉促上馬；設計人員水平低，設計因素考慮不周，結構布局不合理，設計深度不合理，設計深度不夠，方案比較不充分，設計人員不熟悉規范，未執行強制性標準；設計質量不高，圖紙粗糙，施工時隨意變更圖紙；設計質量缺乏有效監督。

3.從工程施工過程來看，施工不按要求，現場混亂。許多工程普遍存在著不同程度的分包與“隱性轉包”。工程多次轉分包，層層收管理費、資金流失，經濟利益驅使偷工減料，粗制濫造很難避免；大量民工及農村施工隊伍涌入建筑市場，施工人員業務素質差，技術水平、經驗不足；施工不按規范，施工現場管理混亂，質量控制手段落后，管理粗放，質量體系不健全，質量把關不嚴，缺乏有效的監督。

4.從工程監理的程序來看，監理市場不規范。監理隊伍少，人員素質良莠不齊，部分人員無證上崗，工作責任心不強；監理市場不規范監理單位存在“一條龍”“同體監理”“自行監理”現象，監理成“兼理”；監理工作不到位，工作深度和廣度不夠，質量能力不強，缺乏有效的方法和手段。

二、水利建筑質量存在問題分析

1.管理制度缺乏。有關水利建筑管理的法律法規以及政策制度不健全、不完善，缺乏可操作性。以至于無法規可遵循。招投標管理仍然不夠規范。當前的許多項目工程在招投標過程中，或多或少地地委托沒有資質或低資質的單位代理招投標，從而使低資質或無資質的設計、施工、監理隊伍參與工程建設，造成招投標工作違規操作，虛假招標或直接發包，出現部分工程轉包和違法分包的現象。

2.施工人員素質不強。大多是草臺班子，臨時組織人員，尤其是民工多，沒有經過專業培訓，對水利專業知識掌握的少，僅會一些簡單的工程操作，稍專業一點的工程就無能為力。造成施工質量不高。

3.工程立項缺乏科學性。水利工程項目立項一般要求有比較全面、科學的可行性研究報告和經濟技術比較方案，但在一些地區和單位，在項目前期沒有作必要的調研論證，沒有搞清當地水資源、生產、人文、經濟水平、群眾意愿等情況，就立即上馬，結果工程運行效益差，引起群眾不滿意和反對；也有立項受到行政指令干擾的現象，為搞所謂的“形象工程”“政績工程”，使得工程設計、施工及運行管理脫離實際，脫離群眾，造成資金和資源的巨大浪費。

4.監管力度弱，監理部門的職權得不到全面保障。監理作為一個市場條件下運作的部門，尤其是當被邊緣化到一個一般的中介服務機構以后，用一個中介機構去規范作為政府代表的建設單位的行為，使得建設單位能夠合理合法地以合同的形式將全部或大部分責任轉嫁到監理部門，造成監理部門不得不受命于建設單位，最終在工程建設中不能充分發揮出監理部門的作用。

三、加強水利建設管理的改進措施

針對以上水利工程施工中經常遇到的問題，提出以下加強水利工程施工的質量控制方法：從根本上落實責任制，提升管理人員與施工人員的素質水平，加強監理工作，規范管理，抓好施工過程的每個環節，協調好質量和進度的關系，確保工程施工質量。

1.完善質量保障體系。從多年的工作經驗中我們可以看出，有效的質量保障體系可以知道施工管理，保障工程的順利進行，在施工中遇到質量問題，做到了有章可循，因此，完善的質量保障體系對于管理水平的提高尤為關鍵。在以后的工作中，我們要不斷的完善質量保障體系，從措施、制度、組織等各個方面著手，建立健全工程質量保障體系，從管理層面加強對工程質量監督與監控，只有這樣，工程質量才能有切實、有力的制度保障

2.從根本上落實責任制。相關主管部門必須高度重視質量控制問題，做好質量管理工作，從根本上落實責任制。明確單位領導、項目負責人、工程技術人員和具體工作人員責任，層層落實責任制，并加強監督和檢查。一旦水利工程施工質量出現問題，都要進行追究責任，相關部門和人員必須對質量問題進行負責。只有這樣，才能對施工質量引起足夠的重視，才能避免類似的質量問題再次發生。由此可見，從根本上落實責任制對于加強質量控制具有重要的意義。

3.提升管理人員與施工人員的素質水平。要想從根本上提升管理人員和施工人員的素質水平，必須從以下幾點做起：第一，定期進行培訓，對于管理人員要加強管理方面的培訓，學習相關的科學管理模式，對于施工人員要加強他們的技術水平，經常聘請技術專家進行培訓。第二，做到持證上崗，管理者、作業者都應該是有“資格”的行家。第三，不同單位的相關人員要加強溝通，共同提升共同進步，有利于提升施工水平。

4.加強監理工作，規范管理。根據工程要求規定監理目標、進度計劃、人員和料物計劃，以及為實現這些目標所進行控制的依據、方法、制度及保證體系等。制定監理細則，對掌握各部位、各工序、各階段工程質量標準、質量檢查、質量評定和驗收程序等都作詳細規定。必須加強對這些因素的監督和管理，嚴格按照相關標準和規范進行建設，從根本上確保工程質量能夠達到預期目標。

四、結語

本文筆者結合多年來水利工程施工經驗，總結目前水利工程施工管理中存在的問題，并提出相應的改進措施，為水利工程施工的順利進行提供堅實的基礎。