深化扶貧專項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督工作的相關(guān)思索及建議

李玉婷 濟(jì)寧市金鄉(xiāng)縣審計(jì)局

一、國家扶貧資金審計(jì)監(jiān)督的主要問題

（一）國家扶貧資金審計(jì)制度還需完善

在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，扶貧過程中許多工作人員在很大程度上會(huì)受到貪污腐敗思想的腐蝕，這種情況會(huì)嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公共利益，影響黨和政府在人民心中的形象。面對(duì)現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，想要讓資金審計(jì)監(jiān)督工作更好地為國家扶貧項(xiàng)目服務(wù)，就要構(gòu)建更加科學(xué)合理的資金審計(jì)監(jiān)督制度和體系，固有的扶貧資金審計(jì)監(jiān)督工作模式亟待改革，具體表現(xiàn)如下：第一，扶貧資金審計(jì)監(jiān)督工作相關(guān)工作體系落后，且缺乏嚴(yán)格明確地責(zé)任落實(shí)制度和獎(jiǎng)懲制度。這種情況十分不利于扶貧資金審計(jì)監(jiān)督，一旦出現(xiàn)問題，部門之間相互推諉責(zé)任，難以保證工作效率和服務(wù)水平。第二，扶貧資金審計(jì)監(jiān)督工作的相關(guān)崗位職能不夠清晰明確，具體工作沒有指定到具體的部門和個(gè)人。第三，扶貧資金審計(jì)監(jiān)督的相關(guān)工作體系和管理制度落實(shí)不到位，工作人員經(jīng)常出現(xiàn)工作完成之后倒補(bǔ)程序的現(xiàn)象，監(jiān)督體制和內(nèi)部控制體系形同虛設(shè)。這些由于扶貧資金審計(jì)監(jiān)督制度而存在的問題會(huì)給扶貧資金審計(jì)監(jiān)督工作帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）冒領(lǐng)、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重

由于扶貧資金審計(jì)監(jiān)督工作的缺失，使得我國扶貧資金冒領(lǐng)、挪用的現(xiàn)象嚴(yán)重，在扶貧項(xiàng)目實(shí)施過程中，個(gè)人和單位虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧資金的問題頻發(fā)，這不僅會(huì)嚴(yán)重影響國家扶貧工作的進(jìn)展和成效，還會(huì)造成國家財(cái)政資金的大量流失。國家扶貧資金的冒領(lǐng)、挪用問題會(huì)嚴(yán)重影響黨和政府扶貧工作戰(zhàn)略的落實(shí)。在我國扶貧工作的攻堅(jiān)拔寨階段，解決扶貧資金冒領(lǐng)、挪用的問題迫在眉睫。

二、深化扶貧專項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督工作的策略

（一）融入跟蹤審計(jì)工作

我國大部分扶貧項(xiàng)目的實(shí)施都是以“村”為單位的，由于農(nóng)村貧困地區(qū)情況各不相同、人員組成較為復(fù)雜，使得扶貧專項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督工作的工作量巨大、審計(jì)范圍廣泛，難度較大。為此，扶貧專項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督工作可以融入跟蹤審計(jì)，通過提前介入來進(jìn)行事前監(jiān)督和事中跟蹤，重點(diǎn)關(guān)注各項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目是否與人民群眾意愿相吻合、是否有利于解決人們的困難等問題，通過全面加強(qiáng)融入審計(jì)可以有效保證扶貧資金的利用率，提高國家扶貧項(xiàng)目的有效性。

（二）構(gòu)建和落實(shí)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)化審計(jì)制度

想要扶貧資金審計(jì)監(jiān)督更好地服務(wù)于扶貧項(xiàng)目，扶貧資金審計(jì)監(jiān)督部門就應(yīng)該針對(duì)扶貧專項(xiàng)資金審計(jì)工作制定切實(shí)可行地監(jiān)督機(jī)制，并落實(shí)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)化制度。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員應(yīng)該根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)制定內(nèi)部的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)化制度，根據(jù)單位和部門發(fā)展的實(shí)際情況，進(jìn)行全方位多角度的交流，促進(jìn)部門之間和員工之間的交流與協(xié)作，在具體的管理方面還需要配備總負(fù)責(zé)人，并將責(zé)任盡可能細(xì)分到各個(gè)部門乃至個(gè)人，這樣一來責(zé)任明確、分工清晰，使得扶貧資金審計(jì)監(jiān)督工作細(xì)致到位，團(tuán)結(jié)高效。

至于如何落實(shí)相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，具體可以從以下兩方面入手：第一，審計(jì)團(tuán)隊(duì)要加強(qiáng)對(duì)自身的監(jiān)督和管理意識(shí)，構(gòu)建更加完善的扶貧資金審計(jì)監(jiān)督工作體制，在具體的扶貧資金審計(jì)監(jiān)督工作體系中，要針對(duì)各部門的各個(gè)崗位做到具體工作的落實(shí)，面對(duì)扶貧工作中的腐敗行為絕不姑息。從而使得扶貧隊(duì)伍從上到下樹立廉潔自律的良好形象，維護(hù)黨和政府在人民群眾心中的公信力。第二，高級(jí)和中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層也應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，對(duì)各個(gè)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督工作絕不可松懈甚至要加大力度，比如，由季度檢查改為月度檢查，適當(dāng)提高檢查的頻率以及檢查的效力。由此，把扶貧資金審計(jì)監(jiān)督的相關(guān)工作上升到重要的戰(zhàn)略地位。

（三）提高審計(jì)人員素養(yǎng)，構(gòu)建宏觀審計(jì)視野

為了順應(yīng)國家發(fā)展形勢(shì)，扶貧資金審計(jì)監(jiān)督服務(wù)應(yīng)該趨向多元化。在傳統(tǒng)的審計(jì)工作中，審計(jì)人員只會(huì)對(duì)扶貧工作內(nèi)部的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審核。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)扶貧資金審計(jì)監(jiān)督應(yīng)該更加豐富和深入。這使得審計(jì)人員應(yīng)該不斷提高自身綜合素養(yǎng)，一方面審計(jì)人員在提高自身財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)知識(shí)技能、稅法經(jīng)濟(jì)法法律知識(shí)等基本技術(shù)之外，還應(yīng)該增加自身對(duì)于扶貧政策、財(cái)政資金、信息化建設(shè)等領(lǐng)域的理解和認(rèn)識(shí)。另一方面，審計(jì)人員應(yīng)該構(gòu)建宏觀長遠(yuǎn)的審計(jì)視野。比如，在精準(zhǔn)扶貧過程中存在各種各樣的“硬骨頭”，扶貧資金審計(jì)監(jiān)督絕不能一概而論，因?yàn)槊恳粋€(gè)扶貧工作都有其特點(diǎn)，各個(gè)扶貧對(duì)象的致貧原因也大不相同。為此，想要通過扶貧資金審計(jì)監(jiān)督助力扶貧工作，就要先識(shí)別和分析扶貧對(duì)象，找出扶貧對(duì)象的致貧原因，了解扶貧工程的關(guān)鍵點(diǎn)，然后對(duì)癥下藥，有針對(duì)性地制定扶貧資金審計(jì)監(jiān)督計(jì)劃才能提高工作效率。

（四）針對(duì)不法行為加大懲處力度

為了進(jìn)一步防止冒領(lǐng)、挪用扶貧資金現(xiàn)象的發(fā)生，相關(guān)監(jiān)管部門必須要加大針對(duì)不法行為的懲處力度，針對(duì)冒領(lǐng)、挪用扶貧資金的個(gè)人和單位，監(jiān)管部門不僅要追繳資金，還要針對(duì)這類事件追究當(dāng)事人法律責(zé)任，比如進(jìn)行行政處罰、叫停相關(guān)項(xiàng)目等。與此同時(shí)，為了提高審計(jì)監(jiān)督效果，財(cái)政部門應(yīng)該積極主動(dòng)地對(duì)于扶貧資金的使用情況進(jìn)行會(huì)計(jì)信息披露，通過政務(wù)新媒體通道廣泛地與公眾進(jìn)行扶貧資金使用情況的交流，引入輿論監(jiān)督強(qiáng)制各部門發(fā)布扶貧資金使用通告，由此，全面提高扶貧資金審計(jì)監(jiān)督的實(shí)效性。

綜上所述，我國扶貧工作已經(jīng)到了攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，扶貧資金的合理使用有助于黨和政府的扶貧政策準(zhǔn)確下達(dá)和實(shí)施，所以扶貧資金審計(jì)監(jiān)督工作尤為重要，制定一套科學(xué)合理的扶貧專項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。本文從國家扶貧資金審計(jì)監(jiān)督的主要問題出發(fā)，針對(duì)性地提出了深化扶貧專項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督工作的措施，包括融入跟蹤審計(jì)工作、構(gòu)建和落實(shí)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)化審計(jì)制度、提高審計(jì)人員素養(yǎng)，構(gòu)建宏觀審計(jì)視野、針對(duì)不法行為加大懲處力度等。以期能夠全面提高扶貧資金審計(jì)監(jiān)督工作有效性，從而改善貧困地區(qū)生活質(zhì)量，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。