從山水城市到公園城市
——中國城市發展之路

傅 凡

李 紅

趙彩君*

1 背景

2018年習總書記在視察成都天府新區時指出，天府新區“一定要規劃好建設好，特別是要突出公園城市特點，把生態價值考慮進去，努力打造新的增長極，建設內陸開放經濟高地”。“公園城市”是解決中國特色會主義新時代社會主要矛盾的有效途徑，體現了“人民城市為人民”。許多學者指出公園城市是一種城市發展的轉型升級[1-10]，公園城市是“公”“園”“城”“市”的系統集成[4，8-9]，是“城、人、境、業”三位一體的結構關系[3]，是以“人民為中心”，為滿足人民的美好生活而服務[2，4-6，8，10-11]。“公園城市”也是生態文明建設在城市建設方面的體現，強調了生態價值的重要性。李曉江認為公園城市要處理好人和自然的關系[10]，成實和成玉寧認為公園城市建設要處理好生態與形態的辯證關系[8]，楊雪鋒指出公園城市具有公共品、生態、空間三重屬性，其目的在于打造命運共同體[1]。

公園城市是中國城市建設在社會主義新時代的新模式、新方向，是中國城市建設理論在新歷史階段的發展。中國歷史悠久，在歷史中形成了傳統營城思想，在近代又吸取了國外城市建設的理論，中華人民共和國成立以來，城市建設結合國內外經驗在實踐中摸索，形成了多種城市建設的模式或目標，其中有很多是與風景園林學密切相關的。

余鳳生、孫姝認為公園城市理念繼承了中國古代哲學“天人合一”思想，也吸收了田園城市理論的精華[12]。王浩從中外城市發展歷程的角度探討了公園城市理念的產生，認為田園城市理論是公園城市規劃的起源，從生態學角度看我國現代城市發展歷經山水城市、園林城市、森林城市、生態園林城市的演變[4]。楊雪鋒認為公園系統理論構成公園城市的景觀形態，田園城市則成為公園城市規劃的思想起源，同時也還吸收了世界城市發展新理念[1]。吳巖等梳理了我國城市與公園關系的演變過程[7]。李煒民認為從我國近代城市中公園的出現到公園城市的提出，每一步都體現了社會的進步[10]。李金路梳理了公園城市與花園城市、園林城市等歷史關聯[6]。劉濱誼認為公園城市與花園城市、園林城市、生態園林城市和森林城市都不同，中國傳統的“天、地、人”一體的綜合觀與實踐為公園城市奠定了理論基礎，中國古代許多城市都有“公園城市”的影子[3]。

山水城市是中國城市的特征之一，其模式經歷古代、近代的發展，又經著名科學家錢學森院士提出“山水城市”的構想，“公園城市”理念與之有著內在聯系性和歷史延續性，有必要進行闡述。

2 山水城市：中國古代城市建設模式

中國多山地、河湖，國土上山脈交錯，河流多從山脈發源，形成沖積平原，湖泊星羅棋布，山水之間的平原成為人類聚居的主要空間。古人類聚落多出現在山水之間，如西侯度、丁村、仰韶、裴李崗、河姆渡、紅山等文化遺址都近山臨河。早期文明的城市也都處于山水之間，如良渚古城、堯王城、陶寺、夏墟、殷墟、豐鎬兩京等?！豆茏印窂牡乩确矫鎸Χ汲沁x址進行了闡述，“凡立國都，非于大山之下，必于廣川之上；高毋近旱，而水用足；下毋近水，而溝防省”(《乘馬》)?！肮适ト酥巼?，必于不傾之地，而擇地形之肥饒者。鄉山左右，經水若澤。內為落渠之寫，因大川而注焉。乃以其天材地利之所生，養其人以育六畜”(《度地》) 。山水還有軍事用途，“天險不可升也，地險山川丘陵也，王公設險以守其國”(《易傳·彖傳上·坎》)。此后歷代都城，如咸陽、長安(今西安)、洛陽、臨安(今杭州)、南京、北京等，以及其他重要城市，如濟南、溫州、廣州、成都等，都選在近山臨水之處興建。清代康熙皇帝在山水條件絕佳的熱河建行宮，形成清朝第二個行政中心，后發展出承德，形成我國古代最后一座山水城市。

生活于山水之間的人們，逐漸認識山水之美，魏晉以來文人名士熱衷于徜徉于山水之中，促進了山水文化與美學的形成，在此基礎上產生了山水詩、山水畫等藝術形式?！度蔟S隨筆》說“江山登臨之美，泉石賞玩之勝，世間佳境也，觀者必曰如畫。故有‘江山如畫’‘天開圖畫即江山’‘身在畫圖中’之語”。這些對山水城市的形成起到了重要的作用，不但以“十萬人家甃碧，四面峰巒涌翠，遠岫拍銀濤”(李昴英《水調歌頭·野趣在城市》)“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”(劉鳳誥《濟南大明湖鐵公祠聯》)作為城市的理想意象，而且出現了城市組景序列[13-14]，尤其以城市“八景”最為普遍[15-16]。歷代官員也樂于在山水城市基礎上進行城市風景營建，以山水之樂而促仁智之樂，這些風景空間成為民眾嬉游的場所，以享“眾樂之樂”(《孟子》)，為官者也“樂其樂”(歐陽修《醉翁亭記》)。

3 西方城市理論影響下的近代中國山水城市的實踐

近代以來，西方城市建設思想逐漸進入中國。一方面，列強在中國建立租界，按照西方城市的模式來進行規劃建設，出現與傳統中國城市不同的城市模式，如天津、上海、青島、大連等地的租界；另一方面國外的建筑師和在國外學成的建筑師在中國開展規劃實踐；此外，書籍雜志等出版物也從專業角度介紹國外的城市理論，如分區制、田園城市(花園城市)理論、有機疏散理論等[17]。公園作為西方現代城市的一種元素，最早出現在租界之中，隨后齊齊哈爾、無錫等城市開始建設公園。清末五大臣出洋赴英美日等國考察，回國后向清政府建議建設公園等公共設施，自此公園建設成為官方的行為，公園也列入城市規劃之中。

在各種城市理論之中，影響最大的是花園城市。孫中山、孫科父子都受到花園城市的影響[18]，孫科1919年發表的《都市規劃論》在國內首次論及“花園都市”，并在廣州開展“花園都市”建設實踐；孫中山在《建國方略》[19]中提到“廣州附近景物，特為美麗動人，若以建一花園都市，加以悅目之林囿，真可謂理想之位置也”。孫中山認為廣州是一座山水城市，“廣州城之地勢，恰似南京，而其偉觀與美景，抑又過之。夫自然之原素有三：深水、高山與廣大之平地也”，在這里進行花園城市建設，“此所以利便其為工商業中心，又以供給美景以娛居人也。珠江北岸美麗之陵谷，可以經營之以為理想的避寒地，而高嶺之巔又可利用之以為避暑地也”。孫中山《建國方略》還提到武漢的建設計劃，此后武漢的規劃也吸取了花園城市和城市綠地系統的理念，1929年《武漢特別市工務計劃大綱》提出用林蔭大道連接城市各公園、自然湖泊、娛樂場所構成系統，公園設立于各區，并根據住宅區的建設而增加；1933年，漢口市政府結合城市發展和自然山資源，在城市中均衡布局了13個大型公園，1936年《漢口市都市計劃書》進一步增加公園等市民休閑娛樂空間，改善城市布局[20]。這是非常典型的依據花園城市理念對傳統的山水城市進行改良。對于“中華民國”的首都南京，孫中山認為“其地有高山，有深水，有平原，此三種天工，鐘毓一處，在世界中之大都市誠難覓如此佳境也”[19]。1929年的《首都計劃》也參考了花園城市理論，城內外的大小公園和林蔭大道構成城市綠網，城市原有風景名勝區，如玄武湖、紫金山、雨花臺、莫愁湖等都納入公園綠地系統，明城墻和秦淮河則成為城市綠軸，形成了“山、水、城、林”的城市特色，有利于促進市民身心健康，提高城市生活的幸福感[21]。柳州、梧州等城市也受《建國方略》影響，建設花園社區和花園衛星城[22]。這些城市建設都是依據花園城市理論對傳統山水城市進行發展。

作為最著名的山水城市，杭州在辛亥革命之后開始了風景建設時期，自1912年杭州拆除了西側城墻，使“西湖搬進城”，形成了“城湖一體”的新格局，修建環湖公路和環湖公園，確立了“風景都市”的城市定位，在1928年市政府的《赴日考察報告》中提到“杭州開市之初，在西湖勝景當中，建設公園，應當借地他山，詳加考慮，庶使處者、游者都覺審美，原在添趣娛樂，亦為涵養，則其公園攸關保健旨趣”；杭州工務局局長陳曾植提出“利用天然之山水，加以人工布置，筑成一大公園”。1915年杭州景觀共計89處，1929年杭州景觀增至187處，1937年杭州景觀達到463處[23]。自此，杭州成為全國最為著名的風景旅游城市。

除了政府主導的城市建設之外，近代一些社會賢達探索實業救國之路，在實踐過程中對城市建設也有很大影響，在實業思想影響下的南通、無錫2座城市特別值得注意。實業家張謇1895年開始在南通開展實踐，在城西建立唐閘工業區，西南的天生港建立港口區，將東南的狼山作為住宅及風景區，形成了以老城為中心的“一城三鎮”格局，比霍華德的花園城市實踐還要早5年，被吳良鏞院士譽為“中國近代第一城”[24]。張謇注重公園和綠化建設，1904年他建立植物園，之后修建唐閘公園和東、西、南、北、中五公園，又將軍山、劍山、狼山、黃泥山、馬鞍山五山營建為風景區，城區與三鎮由風景路連接，形成城鎮一體[25]。

無錫是近代民間最早開始公園建設的城市之一，1905年無錫一些社會名流倡議，將城中幾個私家花園改建為公花園。實業家榮德生積極投身無錫建設，1912年在東山建梅園，向公眾開放。同年發表《無錫之將來》構想無錫的建設，重點包括拆除無錫城墻，使城市擴展，修建里圓路解決城內交通問題；在惠山附近建大商場，周邊形成工業區，筑外圓路與城市連接；在龍山、錫山建居住區，有公園和種種游憩之所；開發五里湖、太湖風景區，修建道路聯系城市與湖濱，在湖濱建別墅山莊，舉辦博覽會。1926年榮德生又籌劃環湖道路，“以濱湖一帶風景明秀，如加以人工點綴，并建筑完美之道路，以利交通，必可比美西湖，吸引游人。俾湖畔各村鎮，商市逐漸興盛，成為熱鬧市場”。1936年又提出計劃開發太湖風景區，并與其他園林連城一體，“使吾邑不僅成為工業之中心，并為各地市政建設之模范，湖濱風景優美，更可供國內外人士業余游息之所”。他還多次提議要利用無錫得天獨厚的湖光山色發展旅游事業[26-28]。

總體而言，傳統山水城市在近代受到西方城市建設思想影響下，在山水環境之中進行公園綠地系統的建設，帶動休閑旅游經濟的發展，加速城市轉型，為人們享受美好生活創造條件。

4 重提山水城市：現代中國城市發展模式

中華人民共和國建立以后，城市建設逐步發展，在這一過程中也出現了若干問題，如千城一面，缺乏文化內涵，生態環境惡化，公園綠地建設滯后等。針對這些問題，1990年錢學森院士在給吳良鏞院士的信中提出了“山水城市”的構想，“能不能把中國的山水詩詞、中國古典園林建筑和中國的山水畫融合在一起，創造‘山水城市’的概念”[29]。1992年他再次明確山水城市的概念，“所謂‘山水城市’即將我國山水畫移植到中國現在已經開始、將來更應發展的、把中國園林構筑藝術應用到城市大區域建設，我稱為‘山水城市’”[30]。在同年給顧孟潮的信中說，“要發揚中國園林建筑，特別是皇帝的大規模園林，如頤和園、承德避暑山莊等，把整個城市建成為一座超大型園林。我稱之為‘山水城市’。人造的山水”[31]。1993年他對山水城市進行了具體化，“社會主義中國應該建山水城市小區，有學校、商場、飲食店、娛樂場所，日常生活工作都可以步行來往，又有綠地園林可以休息。這在小區與小區之間呢？城市的規劃設計者可以布置大片森林。山水城市的設想是中外文化的有機結合，是城市園林與城市森林的結合”[32]，這與花園城市的構想有類似之處。對于山水城市的發展階段，他認為是從一般城市到園林城市，再到山水園林城市，最后到山水城市。山水園林城市是在山水環境基礎上增加人工建筑，如武漢、重慶；山水城市則不只是利用自然山水格局，而是人造山和水[29]。山水城市既強調城市的生態也強調城市的文化，以生態城市作為山水城市的物質基礎，以意境美作為山水城市的必要條件[29]。山水城市的目的是以人為本，他多次提到山水城市“是屬于廣大老百姓的”“建設山水城市是為了廣大的老百姓”[29]。山水城市也注意園林綠地的分配公平，“要讓每個市民生活在園林之中。而不是要市民去找園林綠化、風景名勝”[29]。鮑世行總結為“尊重自然生態，尊重歷史文化；重視科學技術，重視環境藝術；為了人民大眾，面向未來發展”[29]。

錢學森院士對于山水城市的構想是長期思考的結果。1958年他就撰寫文章論述園林，指出園林是在提煉自然美的基礎上加以創造，中國園林利用地形，改造地形，因而突破平面；園林是中華民族優秀傳統文化，在新時代中為美化廣大人民的生活服務；園林設計要繼往開來，根據時代和社會的要求而不斷增加新的內容[33]。改革開放之初的1983年，他再次撰文談園林，指出城市規劃應該有園林學的專家參加，城市高層建筑可以高低錯落布局，開展立體綠化，“在建筑物的不同高度設置適宜種花草樹木的地方和墊面層……讓古松側出高樓，把黃山、峨眉山的自然景色模擬到城市中來”[34]。這可能就是錢學森院士對山水城市形態的最初設想，在城市中形成立體化的山水園林。21世紀以來，立體綠化的形式也越發多樣，錢學森院士設想的山水建筑也出現了一些雛形，如米蘭的垂直森林、成都的城市森林花園住宅。1984年他又撰文指出城市園林建設的方式，“那么我們的大城市、中心城市，按中國園林的概念，面積應占二分之一。讓園林包圍建筑，而不是建筑群中有幾塊綠地。應該用園林藝術來提高城市環境質量”[35]。1985年他從系統科學的角度探討城市學[36]，1995年在給鮑世行的信中指出，城市要有系統的整體考慮，“我們既講究單座建筑的美，更講城市、城區的整體景觀、整體美”[37]。

專家、學者對錢學森院士的山水城市理念進行了闡述和發展。吳良鏞院士認為“山水城市”是城市的一種模式，即“山-水-城市”，在城市形態上強調山水的構成作用和城市的文化內涵；“山水城市”提倡人工環境與自然環境相協調發展，其最終目的在于“建立人工環境”與“自然環境”相融合的人類聚居環境；“山水城市”有山水文化、山水美學的意義，中國傳統城市選址依山傍水，山、水與城市渾然一體，山水的特色構成城市環境的特征，成為一種特有的環境意境，“山水城市”要注意保持城市特色，保護山水景觀與自然和人文生態[38-39]。孟兆禎院士指出，山水城市既符合我國地形地勢的實際條件，又深蘊中國特色；中國的山水有特殊的文化意義，既是物質的也是精神的，是中華民族文化的根基；我國的山水城市不僅有理論也有實踐，有很多優秀案例；山水城市是人民對現代城市的呼喚，必須發展傳統，從探討現代傳統的基礎上著手于現代山水城市建設[40-42]。朱暢中認為“山水城市”的倡議道出了廣大城市居民的心愿，人們希望城市是一個適宜于人們健康生活而沒有任何污染的生態環境；是一個現代化、高效率、管理科學化、規范化的城市；是一個充滿綠色、充滿陽光的城市；是一個安全寧靜的城市；是一個有文化文明的城市；是一個美的城市[43]。王鐸、王詩鴻總結“山水城市”是人與自然和諧的城市，人與人相和諧的城市，涵蓋了“生態城市”和“園林城市”，并強調中國文化特征[44]。吳翼從園林與山水城市的關系出發，提出“園林化”是山水城市的基礎，要發揮園林綠化的生態效益、審美效益、游息效益，而山水城市則是“園林化”的升華[45]。

錢學森院士提出的山水城市理念是在繼承中國城市、園林傳統上，結合社會發展的時代要求，以人民群眾需求為導向，兼顧城市形態、生態、文化的系統思考，是山水城市模式的新發展。

5 公園城市：新時代中國城市發展模式

2017年10月18日，黨的十九大宣布中國特色社會主義進入新時代。2018年，習總書記在視察成都天府新區時提出了“公園城市”構想，這是新時代中國特色社會主義的城市發展戰略，是黨的十九大精神在城市建設領域的導引。公園城市以公園為特色，強調園林綠地的公共屬性，“為人民創造良好生產生活環境”，使“人民安居樂業”“保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感”；公園城市強調發揮生態價值，就要“樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”；創造新的經濟增長極，就要“堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”。公園城市的形態體現在“整個城市就是一個大公園，老百姓走出來就像在自己家里的花園一樣”。這個大公園既包括自然山水，也包括公園綠地，是新時代的山水城市。

成都天府新區是一個范例。成都地處四川盆地，東西兩山相夾，又形成了“兩江抱城”的格局；城外密布的水網形成了川西特有的林盤；城內因水營建了眾多園林和名勝，有“蓉城”“錦城”的美譽，是一座典型的山水城市。在近代，成都也開始了公園建設，1910年開始的20年間陸陸續續建成了7座公園，這些公園成為市民活動的中心，促進了休閑經濟的發展，也獲得了巨大的收益[46]。中華人民共和國成立后，特別是改革開放以來，成都的城市建設取得了飛速的發展，2017年成都建成區綠化覆蓋面積36 870hm2，建成區綠化覆蓋率41.63%，建成區綠地面積32 617hm2，建成區綠地率36.83%，公園綠地面積10 474hm2，人均公園綠地面積13.66m2[47]，全市公園110個，免費開放率91.82%[48]，達到國家生態園林城市標準，也帶動了休閑旅游經濟的發展，旅游總收入達3 033億元[47]。成都天府新區山水資源良好，有龍泉山等山脈，正南江、鹿溪河等河流和三岔湖、龍泉湖等湖泊，文化遺址、歷史街區、古鎮眾多。天府新區規劃構建“三山、四河、兩湖”的自然格局，形成“一帶兩楔九廊多網”的生態網絡，在此基礎上建設公園綠地系統[49]。良好的自然山水與人文園林環境為天府新區經濟發展提供了契機，2018年完成地區生產總值2 714.1億元，經濟總量在19個國家級新區中排名第五[50]。由此可見，天府新區利用山水資源基底構建公園城市，將生態環境良好與經濟快速發展協同起來，為人民的美好生活提供了人居環境基礎。

公園城市理念與山水城市理念在服務對象、空間形態、空間分配上都有相通之處，但是前者比后者更加強調生態價值，而且提出了對經濟發展的作用，是更為綜合的城市模式。

6 結語

山水城市是我國古代城市的典型特征，山水不僅是物質環境，也是人文環境。近代隨著國外城市理論的引進，山水城市也有了新的發展。20世紀90年代，錢學森院士提出了山水城市的新理念，是我國城市理論的新發展。公園城市是針對新時代社會發展的需求而提出的，為城市發展模式指明了方向。公園城市與山水城市存在著內在關聯性，是山水城市發展到新時代的新階段。