第七次全國人口普查試點工作的實踐與思考

劉明東 沂水縣統計局

根據國家人口普查工作的要求，2020年度為全國第七次人口普查工作的新的國情國力調查時期，做好第七次全國人口普查工作需要結合新形勢下的發展要求和政策的最新規定等，不斷采取科學有效的措施來加強人口普查工作的組織管理、過程監督，這樣才能確保人口普查工作有序開展。積極做好第七次人口普查試點工作，可以及時總結人口普查方面存在的不足等，便于制定更為完善的保障機制，從而不斷提高人口普查成效。

一、開展第七次全國人口普查試點工作的意義分析

開展第七次全國人口普查工作，需要加強組織管理，圍繞國情國力調查等對普查方式、普查內容以及普查環境等進行全面摸底，這樣才能更好地確保普查工作的有序開展。積極做好人口普查試點工作，可以更好地對第七次全國人口普查方案等進行探索，及時總結普查工作開展過程中可能遇到的難點、困境等，通過積累豐富的實踐經驗，進而進一步細化工作要求，強化統一管理，為調查工作各個環節的有序開展等更好地提供強大的參考，保證普查工作成效。由于第七次全國人口普查工作面臨諸多新環境和新問題等，為此做好普查試點工作更有利于為普查活動的順利開展提供基礎保障。

二、第七次全國人口普查試點工作發現的問題分析

通過對第七次全國人口普查試點工作進行總結分析，結果發現還存在以下幾個薄弱環節：

1.普查對象的情況比較復雜。全國人口普查工作涉及范圍廣，包含的要素也比較多，想要全面了解情況就需要扎實做好入戶登記工作。但是由于普查對象類型多樣，且很多區域的情況往往不夠明確，信息掌握不全面，進而容易導致人口普查工作推進難度大，底數摸不清，后續的入戶登記工作將難以有序開展，也增加了安全隱患和普查難度。

2.人口結構復雜，增加了數據核查難度。人口流動性比較大，且很多外來人口不斷涌入，加上一些政策的變動等，很多居民的信息都發生了變化，存在人戶分離以及空掛等問題，較為復雜的人口結構，一定程度上增加了數據核查的難度，也不利于保證普查質量。

此外在基層人口普查工作的開展過程中由于時間比較緊、任務也比較繁重，需要依靠兩員等積極組織參與，這樣才能形成普查合力。但是很多社區在基層兩員的選聘方面還存在很多的難度，普查員、普查指導員對普查工作的認知程度不一樣，加上人口普查工作與掃黑除惡行動、脫貧攻堅等工作統一推進，一定程度上增加了基層工作的負擔，基層兩員還存在選聘難的現實問題，在政策的宣傳推廣等方面前期準備工作不足，也需要進一步進行統籌規劃和盡快推進。

三、做好第七次全國人口普查工作的具體措施

為了全面推動第七次全國人口普查工作扎實有序有效開展，建議結合人口普查試點工作存在的問題等，及時進行機制完善等，這樣才能切實提高普查成效。為此建議從以下幾個方面做好相關的工作：

1.完善相關機制，強化政策宣傳。要圍繞普查試點工作暴露出的問題等對普查政策等進一步完善，尤其是針對基層人口普查工作如何開展等應當建立健全相應的政策推進機制，鼓勵各地區政府等對照政策要求，結合地區的具體情況等形成完善具體的人口普查工作推進制度體系，明確具體的負責部門和相關人員的權責，建立部門協同的組織保障機制。同時要對全國人口普查工作的意義、需要基層民眾等做好的事項等利用通俗易懂的形式多樣的方式等進行宣傳推廣，爭取廣大群眾的理解與支持，營造良好的輿論氛圍，積極推動利用宣傳橫幅、宣傳欄、手機短信、微信平臺等方式開展全方位的宣傳，從而為普查工作的開展奠定基礎。

2.完善補貼機制，強化過程監控。一方面要針對人口普查工作的開展等，不斷完善基層保障機制，重點提高兩員的工作待遇等，為他們營造良好的工作氛圍，提高普查積極性。另一方面要加強精細化管理。提前做好特殊區域的理順工作，對交叉或重復等方面的情況進行摸排，做好人員摸底等，確保地塊劃分明確。對各類人員等結構復雜的情況等精準分類，依靠兩員等深入基層開展情況摸排，掌握全面的情況，為后續的統一普查提供效率等奠定基礎。要加強部門聯動，完善執法機制，針對不配合普查等人員等加強監督執法，通過引導教育、公開曝光等方式，提高參與度，維護權威性。

此外還應當加強經費投入，圍繞基層人口普查工作等配置更多的現代化通信技術設備及計算機工具等，加強信息化系統建設，建立完善的人口普查信息化系統，從而更好地推動人口普查實地調研與信息化采集等工作的同步開展，形成完善的系統化資料。廣大普查員要圍繞過程資料等及時進行整理歸檔等，并借助信息工具等排查可能存在的質量問題等，必要時進行再次復查，切實保證統計數據的質量。還要圍繞人口普查工作及時總結各個階段存在的不足、遇到的難點等，加強相關部門的聯動和溝通協調，及時解決普查中遇到的各種問題。

總之，做好第七次全國人口普查工作試點極有必要，這樣可以及時總結普查方面可能遇到的問題，強化源頭管理，做到關口前移，從而更好地保證普查工作高效有序開展。