從土地管理角度完善土地利用與規劃的途徑探析

徐冬冬 潛江市自然資源和規劃局

當今我國人口眾多，人均土地占有面積相對較少，如何提高社會土地的利用效率是利用有限資源為人們提供更高質量的服務時，不得不考慮的一個問題。通過對土地利用規劃，能夠避免出現一些設施分布不合理的現象，同時可以改進土地資源的利用方法，使有限的土地資源發揮更高的社會價值。

一、土地規劃與土地資源利用中存在的問題

（一）對村土地利用規劃編制目的認識不夠

在村土地利用規劃試點當中，雖然經過長期實踐總結出了一些經驗，但是仍舊沿襲了過去的工作形式，將土地利用規劃編制重心放在農村建設方面，降低了農村土地規劃利用效果。同時，因為沒有對土地體系改革工作提高重視，忽略了農村生產、生活以及環境保護等多方面的因素，導致多規合一的理念還停留在表面。從根本上看，要想規范我國農村地區土地利用規劃制度，還需要相關部門持續努力，緊跟時代發展步伐，不斷調整、優化土地管理體系。

（二）管理思想落后

某些地區在土地資源管理方面只注重短期的經濟效益，沒有長遠看待問題，不注重土地資源的可持續利用，將不同功能分區的生產和生活用地錯誤地疊加在一起，造成土地開發利用混亂，也給土地管理部門增加了工作難度。同時，土地資源管理工作者的工作能力和思想認知是影響土地資源管理效果的重要因素，思想老舊、目光短淺導致土地資源管理工作效果較差。

（三）成果表達形式不便理解

廣大村民及村集體是土地利用規劃工作最終的受益群體。在探索村土地利用規劃編制成果的同時，也應當對成果表達形式進行評價。通過實際調查可知，試點成果表達形式比較復雜，而且圖紙方案專業性強。在面對比較專業的內容時，廣大村民不能很好地掌握。在當前乃至未來很長一段時間內，我國村土地利用規劃試點工作應致力于展示成果的完整性及專業性，但是也應當探索編制簡約的成果方案，便于向村集體和村民公示公告并敦促村集體實施。

二、從土地管理角度完善土地利用與規劃的途徑分析

（一）提高土地資源規劃的合理性

為了有效解決我國人均土地資源占有量較小的問題，在土地規劃與土地資源的可持續利用中，應結合實際制定科學完善的規劃，充分結合現階段的社會發展趨勢及要求，加強城市建設的科學性與合理性，以期妥善利用土地資源，最終確定科學的土地利用總規劃。在土地分配的過程中，需根據社會發展的基本需求，合理分配土地資源，并采取有效措施提高土地資源利用、組織和協調的合理性，進而實現土地資源的集約化利用，為后代的發展保留更多的土地資源。

（二）增強土地規劃管理的監督

根據城鄉規劃建設的實際情況來看，具有相對較長的周期，因此規劃管理中存在大量不穩定因素。為確保城鄉規劃管理正常開展，一定要提高對土地管理的重視程度，相關部門加強監管，一旦出現問題，必須以預先制定的標準與要求為依據，在第一時間采取相關對策有效應對，以各個崗位工作人員為對象，加大對其監督力度，從而使其將自身職責落到實處。針對相關管理制度而言，通常是為監督人員提供一定幫助，使其在現場有效開展管理工作，如果缺乏制度，這部分人員便無法貫徹落實自身權利。現階段，當開展土地規劃管理工作時，從整體上加強實踐，在此過程中能夠發現為數較多的地區尚有監督工作停留于表面的現象，以此阻礙城縣規劃發展。為處理好各種問題，必須深入現場，以其實際情況為依據，建立健全管理機制，由此完善城鄉規劃體系，進一推動城鄉規劃發展進程。在城鄉規劃建設過程中，為增強管理能力，一定要重視土地，有效監督其規劃建設，從而為城鄉規劃建設提供重要保障。

（三）激活土地市場，充分發揮市場在土地資源配置中的作用

相關人員需加強土地使用制度建設，積極轉變土地雙軌制，進而充分發揮出市場在土地資源配置中的作用，然后提出完善的土地產權制度。在市場交易中，產權界定清晰是最為重要的基礎，要想加強政府在國有土地資源控制中的作用，就需協調中央和地方及地方與地方之間的土地產權關系，同時，明確土地資源使用者的主體地位，建立與使用權、土地價格相適應的土地使用制度和土地流轉制度，進而保證農民土地資源使用的安全性和經濟性，擴大土地資源的經濟效益。土地制度改革轉變了以往的二元土地制度，真正地實現了農村集體用地與國有土地之間的同地和同權，推進了農村集體土地進入土地市場，以此增強存量建設用地的活力。

（四）提高工作者的整體素質

城鄉規劃以及土地規劃管理工作對工作人員提出了相應要求，必須具備較高綜合素質以及過硬的技能。所以，從城鄉規劃人員以及土地規劃管理人員的角度來講，一定要具備兩項內容。首先是綜合素質，對于這兩部分工作人員來講，一定要不斷提高自己的心理素質，當實際開展工作時，切忌存在私心，始終堅守為人民服務的信念，將所有工作落到實處，積極提高自己的綜合素質。然后是專業能力，近些年科學技術飛速發展，并且其應用范圍不斷擴大，將先進技術應用于管理工作中，對于這兩部分人員而言同樣應該深入學習先進技術，提高自身技能，并且通過應用先進技術有效管理土地。除此之外，相關單位還應該以這些工作人員為對象，加強培訓教育。

三、結束語

我國土地資源十分緊張，土地資源的可持續利用成為人們關注的焦點。為了全面落實土地資源的可持續利用，需采取多種措施改善土地利用規劃，提高土地利用規劃的科學性與合理性，進而有效保護土地資源，充分利用土地資源，使其成為我國經濟增長的關鍵推動力。