關于加強財政投資評審的幾點思考

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財政投資評審指的是財政部門評價和審查財政性資金投資項目各環(huán)節(jié)的預（概）算和竣工決（結）算，核查并追蹤財政性資金投資項目中各項資金的實際使用情況和專項資金的實際應用狀況。財政投資評審是財政部門財政功能的重要體現(xiàn)，其評審功能的發(fā)揮可以保障財政資金使用的規(guī)范性、合理性和安全性，并保證資金可以有效運行。

一、充分認識財政投資評審工作的重要性

現(xiàn)階段的財政投資項目管理工作中還存在著如超預算、超標準、超規(guī)模以及浪費等問題的發(fā)生，直接對財政投資項目管理的工作質(zhì)量產(chǎn)生影響，另外，在財政投資項目管理中還存在著諸多圍標串標的現(xiàn)象，對此，就更應該采取措施加強財政投資評審。相關部門及工作人員應提高對財政投資評審工作的重視，積極探索科學管理手段落實財政改革的要求，促使財政投資評審工作朝著科學化、精細化的方向發(fā)展。同時，加強投資項目預算編制的真實性、準確性，強化預算執(zhí)行的有效性和嚴肅性，對財政投資評審管理手段進行創(chuàng)新和優(yōu)化，規(guī)范整個評審工作流程，健全相應的評審管理制度，切實提升財政投資評審的工作質(zhì)量，從而為財政部門的長久發(fā)展奠定穩(wěn)固基礎。

二、加強財政投資評審工作的措施

（一）廣泛宣傳，積極推動財政投資評審制度化

首先，加強財政投資評審的宣傳工作，根據(jù)陜西省財政廳所頒布的《陜西省財政投資評審管理規(guī)定》中的內(nèi)容，積極做好對財政投資評審工作的宣傳，并嚴格依據(jù)規(guī)定執(zhí)行評審工作。財政部門的重要職能之一就是財政投資評審，其工作的開展可以有效保障財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效運行。在實際投資評審工作中財政部門應完善監(jiān)督管理制度，秉持“先評審后下預算”“先評審后招標”“先評審后撥款”“先評審后批復決算”的原則執(zhí)行投資評審。針對阻撓或拒不配合財政投資評審工作的建設單位及人員，應結合實際建設情況暫停對其提供財政資金或暫停對其下達資金預算。二是積極與政府采購中心銜接協(xié)調(diào)，對沒有投資評審的項目，不予辦理政府采購手續(xù)，堅持財政投資評審的先決性，防止出現(xiàn)某些項目先招標動工，之后財政被動買單的現(xiàn)象。三是加強與項目建設單位的溝通，取得建設單位的理解和支持。財政投資評審其實是站在建設單位的立場，以客觀超然第三人的身份，對項目招標文件、招標范圍、招標圖紙及暫估價等內(nèi)容逐一進行審核，盡可能消除因招標文件不嚴謹、施工合同內(nèi)容不完善或約定不明確引起經(jīng)濟糾紛，而給建設單位造成經(jīng)濟損失。通過多方宣傳，促使投資評審形成制度化，從原來的“我要審”，到“要我審”，取得社會各界的理解和支持。

（二）做好預算評審，加強財政投資事前控制

根據(jù)當前基本建設投資的發(fā)展趨勢可以明確必須要做好財政投資評審工作，強化對財政投資資金的控制，進而才能保證財政資金的物盡其用，避免資金浪費現(xiàn)象的發(fā)生，有利于提高投資的經(jīng)濟效益。在財政投資評審工作中，首先需要重視的一項工作即預算評審，該部分評審工作的結果直接影響著財政投資預算資金的確定，項目招標最高限價不得超過預算概、預算評審投資額。預算評審通過提前對項目招標文件、招標圖紙和預算等內(nèi)容逐一進行審核，在項目合同訂立前及時發(fā)表意見，盡可能消除因招標文件不嚴謹、施工合同內(nèi)容不完善或約定不明確，給施工單位留下討價還價的余地，減少高估預算、報小建大、資金浪費以及擅自增加投資等問題的出現(xiàn)。預算評審工作屬于財政投資的事前控制階段，在這一環(huán)節(jié)及時發(fā)現(xiàn)預算編制中存在的問題可以更好的對投資資金進行調(diào)整，進而可以保證投資資金應用效益的最大化。

（三）發(fā)揮社會中介組織作用，加大財政投資評審工作力度

部分地區(qū)缺少對專門財政投資評審機構的建立，因此，為了促使財政投資評審工作能夠順利進行，可以借助社會中介組織的力量，通過公開招標的方式以及擇優(yōu)選取的原則對社會上具有投資評審資格的中介機構進行選擇，讓其參與到財政投資評審工作中。同時，根據(jù)評審質(zhì)量對財政投資評審機構進行排名，建立優(yōu)勝劣汰制度，對社會信譽好、評審質(zhì)量高的評審機構建立信譽檔案。對社會信譽不高、評審質(zhì)量較差且工作表現(xiàn)不佳的評審機構應取消其參與招標的資格。

（四）規(guī)范執(zhí)業(yè)道德教育，提高投資評審質(zhì)量

質(zhì)量在財政投資評審工作中尤為重要，對財政投資決策、預算編制以及政策決定等環(huán)節(jié)的改進工作起到關鍵作用。對此，財政投資評審機構應加強對職業(yè)道德教育體系的構建，優(yōu)化并完善財政投資評審的質(zhì)量控制體系，切實提升投資評審的質(zhì)量。財政投資評審機構是財政部門的形象代表，因此應在公眾面前樹立良好的工作形象，為提高評審人員的道德素質(zhì)可以制定相應的工作考核機制，組織職業(yè)道德的學習培訓，深化評審人員對職業(yè)崗位的認識，不斷提高其執(zhí)業(yè)道德、個人素質(zhì)，確保其能夠在評審工作中保持良好、謹慎、認真的工作態(tài)度。堅持不唯減，只唯實的審核理念，不能只看到審減成果，對確需調(diào)增的要如實調(diào)整，要保證工程項目預算合理、保證項目評審質(zhì)量，樹立良好的執(zhí)業(yè)形象。

（五）加強業(yè)務學習，提高業(yè)務水平

為適應新形勢下的評審工作，加快自身業(yè)務學習，顯得迫切而必要。財政投資評審業(yè)務中既涵蓋財政投資評審相關法律法規(guī)方面的內(nèi)容，又包括工程建設、工程造價以及財務方面的知識內(nèi)容，所有業(yè)務人員應積極參加業(yè)務培訓，加強業(yè)務自學，認真研究業(yè)務，不恥下問，樹立良好的學習風氣，注意理論學習與實踐相結合，互相對照，促進實際評審操作業(yè)務的提高。