關于城市經營以及如何經營的思考

林舒衡 武漢大學政治與公共管理學院

經濟全球化已經成為不可阻擋的趨勢，城市作為區域經濟的中心，其地位在這一背景下不斷上升，與此同時，城市之間的競爭也日漸激烈，有學者指出，21世紀是全球競爭的時代，城市間的競爭是重要的表現。因此對城市應否，能否經營和如何經營進行研究，具有十分重要的意義。

一、城市應否經營分析

城市經營建設從本質上來看屬于經濟問題，在工業化和城市化高速發展的背景下，城市發展會與資源有限性、政府財力和城市競爭之間產生矛盾，而經營則是城市解決上述發展矛盾，并增強城市競爭力的有效途徑。但近些年，關于城市應否，能否經營以及如何經營的理論和實踐逐漸增加，我認為是應該經營的，在我看來，第一和第二種城市經營概念比較著重于對城市資本方面的經營，而第三種強調的更多的是城市功能方面的經營。而在城市的經營中，我認為這兩者都是需要的，因為一個城市的運作資本是基礎，而我國城市建設規劃過度依賴國家地方財政和土地的劃撥使得資本問題成為限制城市發展的一個重要阻礙因素，若能夠通過城市經營融資，這勢必對城市的建設發展有促進作用。而城市功能方面我認為也同樣是需要經營的，我們不能僅僅只是把城市當成一個容器（正如老師所講），一個城市的公共設施和它自身的競爭力，都會影響著城市的居民并且這些東西是需要共同建設而不單單只是靠國家靠政府就可以完成的。關于中國的城市經營，我認為現狀中城市經營關于資本經營的方面占了主要地位，但隨著社會時代的發展，城市功能方面的經營勢必是重中之重[1]。

二、城市能否經營分析

我認為是能經營的，因為這部分的問題焦點在于對公共資源市場化的疑問。

長期以來，公共物品不管其性質和特征如何，都被認定為“非市場產品”。也就是說，公眾可以無償使用一切公共物品。

但是，在我看來，第一個爭論點中的矛盾沖突問題是可以解決的，它可以通過諸如政府的監督等等之類的制度性東西解決，而相反的，則懷中私人供給公共物品從某種層面上來說是有利于提高公共物品的質量的，因為公共物品的供給方與需求方作為博弈的雙方，它們的利益是緊密聯系在一起的。供給方實現最大化利潤的前提是滿足需求方在某一方面的需求，而需求方要想獲得更多的公共產品，就必須進行等價交換，否則，這種公共物品的供給就難以為繼。

三、經營城市的路徑分析

1.把城市作為最大的國有資產來經營。使土地資源、基礎設施和城域空間在資產運作中增值，提升城市功能，擴大經營容量，樹立獨特的城市形象，創造良好的投資環境，實現經濟效益、社會效益和環境效益的阱調統一。

2.用市場經濟的觀念重新認識、審視城市建設和發展，通過對城市各項資源、資本的科學運營，最大限度地盤活存最，吸引增量，實現城市存量資源和增量資源效益的最大化，進而增強城市經濟實力和綜合競爭力。

3.成立城市國有資產經營公司，在國有資產管理委員會授權下，行使國有資產出資人的權力，通過有形資產的經營增值、無形資產的變現和城市品牌的升值，為城市建設籌集資金。

4.建立土地儲備、招標、拍賣制度，通過土地有償使用，增加土地收益，走以地生財、以地興城的路子。

5.除市政公用管網由政府控制外.將建設系統各行業向非國有經濟開放，采取特許經營方式，轉讓路、橋、給排水、污水處理、燃氣等基礎設施的經營權，吸引外資和社會資金。

6.把城市交通、供水、煤氣、熱力和污水處理等市政公用事業從政府職能中剝離出來，組建城建國有資產經營有限公司，以法人身份獨立參與市場競爭，發揮城市基礎設施的潛在效能[2]。

7.成立城建投資開發總公司.對城建資金進行歸集和管理，通過參與城建項目投資、管理和開發經營，滾動發展。

8.盤活和優化現有城市基礎設施的存量資產，采用轉讓一經營一轉讓（TOT）方式.將部分或全部資產采用轉讓、八股、拍賣、使用權出讓、經營權轉讓等方式，吸引社會資金，進行資產運作。供水、供氣、供熱企業，除國家法律法規明確規定外，吸引各種成分參與經營；城市公共客運交通，通過出讓交通線路經營權，吸引社會資金參與經營。

9.對城市的開發權、使用權、廣告權、冠名權、特許經營權等無形資產進行招標拍賣，發揮無形資產的效益。

10.按照誰投資、誰經營、誰受益、誰承擔風險的原則，采用建設一經營一轉讓（BOT）方式建設經營城市基礎設施。對城市道路、供水、排水、供氣、供熱、公共客運交通、園林綠化、公共廁所、污水處理、垃圾處理等設施的建設及建成后的運營，實行公開向社會招標，中標者成為投資主體，對項目的策劃、資產籌措、建設實施、管理運營、債務償還和資產的保值增值，實行全過程負責，并享有一定期限的收益權。

11.大型的城市基礎設施項目通過發行股票、債券方式進行融資。

12.將市政、園林、環衛養護作業推向市場，通過公開招標和企業承包的辦法，承擔養護作業任務。

四、結論

綜上所述，在全球化時代下，城市必須通過經營，促進自身競爭力的提升，從而在城市間的競爭中獲取優勢，實現預期的發展目標。因此，城市經營對于城市而言具有非常高的可行性，建議城市管理者加強城市經營方法的思考，通過采取有效的措施，發揮出城市經營的最大價值。