政府會計和政府內控關系研究

宗瑞勇 萊西市店埠鎮人民政府

在政府各個部門組成的架構當中，會計部門雖然和其他部門都有著一定的聯系，但不會對內部控制管理起到真正的作用。然而隨著政府會計改革制度的頒布，政府的會計部門和其他部門之間的聯系更加緊密，財務管理不再是一個小部分的工作，在政府的整個工作中都能夠發揮著重要作用。同時，政府的內部控制改革使得政府的工作體系得到了優化，內部控制工作的目標也更加明確，以目標為導向，以制度為保障，政府內部控制工作的流程都能夠有所依靠，而有了明確的規范和科學合理的工作流程，政府就能夠實現對一項工作全程的管控，進而實現內部控制一體化建設。

一、政府會計內控建設的現狀

我國政府內控建設工作開展的比較晚，最初進行這項工作時還沒有根據本國國情去制定適合自己國家政府發展的內控建設架構，一邊開展一邊借鑒其他國家的成果以及經驗，從外面引進一些比較好的模板開展自己國家的內控建設工作。國內的不少學者與專業人員都積極參與到政府內部控制的建設工作當中，通過借鑒一些發達國家的改革工作，從中吸取成功經驗，結合我國發展的現況，整合出了一套適合我們國家采取的方案。通常情況下，我國政府內控建設涵蓋與政府財務有關的所有內容，不管是政府部門內部控制還是內部行政的支出。另外，政府會計內部的建設只是關于財政方面的控制與管理，是政府總體工作的一個輔助?？傊?，不管政府會計工作具體內容包括什么，其都對政府財務管理工作發揮著重要的作用，影響著政府每一項工作的開展，具有的意義是重大的。

二、政府會計和政府內控的關系

（一）政府會計和政府內控是相輔相成、互相作用、互相促進的關系

政府會計是政府內控的核算基礎，政府內控是政府會計的保障，兩者有著影響和被影響的關系。政府會計的變化會對政府內控產生影響，而政府內控的變化也會對政府會計的改革方向提出要求。

1.政府會計是核算基礎，影響著內控建設

當前，政府會計改革影響了國內所有行政事業單位的核算基礎和核算結果，會對信息真實性、完整性、可比性、明晰性等造成一系列的影響，由此影響了內部控制整體層面。新政府會計準則對真實性的強調和雙功能、雙基礎、雙報告的科學設置使得最新的政府會計報告真實性進一步提高，進而使得政府內控在信息掌握上更加全面。政府會計制度的統一，使得廣義政府部門的基本信息能夠有著共同對比分析的基礎，對于上級掌握和分析下級的基本情況并做出科學決策做好保障，也為社會公眾更好地監督政府部門做足了準備。

2.政府內控是保障

政府內控整體對政府會計改革的影響政府內控涵蓋政府管理的各個方面，包含了會計審核、會計核算、報告管理和輔助決策等管理活動。政府內控的開展會使得政府會計的管理活動更加規范。主要表現在：一是政府內控影響著政府會計的具體落實。政府會計是對政府運行情況的反映，只有政府內控運行得科學合理，才能確保政府財務會計和政府預算會計相互銜接，即政府會計的落實到位。二是政府內控影響著政府會計的改革方向。政府會計包括預算會計和財務會計，政府內控對于政府預算管理、收支管理等有著明確的規定，這些規定決定著政府會計改革將基于政府內控的良好建設不斷完善。因此，良好的政府內控系統能夠保證新政府會計準則制度的落實到位，而政府內控的不斷完善會對政府會計提出更高的要求，從而促進政府會計的進步和發展。

（二）政府內控制度對政府會計要素的影響

1.最新的預算管理對政府會計的影響

主要是預算會計要素和對應的報表要建立透明預算，取消預算外資金，全部收支納入預算。這一精神已經在新政府會計中得到了反映，如預算收入的科目設定為 8 個，新增債務預算收入等。建立跨年度預算平衡機制，編制 3 年滾動預算，設定短期（1 年）和中期（3 年）的績效評價目標，加強績效管理和考核。

為了更好的與新會計制度銜接，發揮財政預算在日常政府內控體系中的管理作用，政府財政部門啟用了最新的預算編制系統，與年度決算和財務核算系統一一對應，不僅能發揮預算在日常的監督作用，也為年終決算與年初預算之間的數據分析提供了便利。

2.收支管理對政府會計的影響

收支管理主要包括兩個方面的內容，一是從財務角度考慮收入和支出，包括收入和支出的確認、分類、跟進等，這個角度主要影響收入和費用要素，二是從預算現金流角度考慮資金的實際收付。隨著政府會計改革的不斷深化，對收入的管理更加細致，如收入的確認條件、收入的類別細分等，這也將影響收入類科目的核算。

3.采購管理對政府會計的影響

采購管理對會計核算的準確性有著重要影響。然而《內控規范》為了強調政府采購的特殊處理而將采購管理（主要指政府采購）單列為一項，因此這里的采購管理主要是特指政府采購管理。政府采購有著明確的法律法規和工作指引，只要依據不變，對核算不會產生大的影響。但筆者認為隨著政府采購的不斷完善，采購管理不應當作為一級管理單列，而應將采購管理歸入資產管理的范疇統一管理。

4.資產管理對政府會計的影響

資產管理的主要內容包括資產購置、資產保管、資產使用、資產核算與處置。資產管理主要影響資產要素，同時影響資產的整個會計核算過程。年度終了，財務會計編制政府財務報告，其中固定資產是報告的一項重要資產項目，為國有資產保值增值和政府債務等指標提供基礎信息。

三、結束語

綜上所述，政府會計改革工作不是簡單就可以完成的，而是需要政府在新舊制度當中進行合理的對接，政府會計部門的內控建設就能夠很好的發揮這一對接作用。政府的會計改革工作以內控建設為基礎，會計改革又能夠促進內控建設的發展，二者存在著協同機制，只有將二者協調起來，充分發揮彼此的作用，共同發展進步，我國會計改革工作才能夠獲得成功。