關于行政事業單位預算編制的思考

田緒金 淄博市公共資源交易中心桓臺分中心

預算編制是行政事業單位的一項重要工作，關系到單位事業發展前景，因此，每一個行政事業單位包括領導、會計、業務等人員都要高度重視，切實把部門預算編制好，以推動部門事業的發展。

一、行政事業單位預算編制存在的問題

近年來，財政部門進行了一系列改革，部門預算編制水平大幅提高，但仍然存在一些問題，主要有以下六個方面。

（一）對預算編制工作的重要性認識不足

一是有些行政事業單位的領導認為部門預算是財政部門說了算，因此不予重視，部門預算編制未充分考慮單位社會事業發展的需求，部門預算編制質量不高；二是有的單位領導認為預算編制是財務部門的事情，全部推給財務部門，任由財務部門去組織實施。由于領導不重視，財務部門得不到業務、人力資源、辦公室等各個部門的充分配合，不能準確獲得經費支出的使用方向及具體支出的范圍，尤其是項目經費的支出，對于項目的實施依據、實施內容、具體開支標準以及最終的實施效果，財務部門無法準確及時地把握。

（二）財務人員素質普遍不高

由于行政事業單位財務人員地位不高，個人前途發展緩慢，因此，各單位精干人員都愿意干業務工作，不愿意從事財務工作，又加之單位專業財會人員缺少，客觀上造成單位從事財務的工作人員普遍素質水平偏低，不能很好地按照要求完成部門預算編制的任務。

（三）預算編制不科學、不精準

1、預算編制時間較短。目前大部分行政事業單位部門預算編制任務下達時間為每年9月，上報財政時間為一個月，整個預算編制過程較短，不能充分調動各職能部門積極參與預算，不能充分預測與詳細規劃全年收支，也不能對項目支出作必要的調研和論證，導致預算編制質量不高。

2、編制方法不完善。具體表現在：（1）公用經費定額不科學。財政部門對行政事業單位分幾大類分別確定了公用經費定額，但由于行政事業單位各自職能與承擔的工作任務不同，公用經費的支出也不盡相同，核定的公用經費與實際工作的資金需求不相符；（2）通用項目分類支出定額支出標準未建立。各單位通用項目支出標準由各單位自己掌握，高低不一，造成單位之間互相攀比，標準不斷攀高；（3）項目經費的預算評審不到位。財政部門預算評審剛開始開展業務，主要針對重點項目，覆蓋范圍較少。

（四）專項資金的管理不規范

業務主管部門設立專項資金較隨意，未進行必要性、可行性研究，未進行績效評估，未考慮財政可承受能力，未建立專項資金定期評估和退出機制，專項資金只增不減。各部門從自身利益出發設立專項資金，未站在全局的高度看待問題，造成專項資金重復設立、交叉設立問題產生。

（五）預算執行不嚴

《預算法》規定全年預算一經批準下達后，無特殊情況發生，不得追加預算，但是實際執行不夠嚴格，客觀造成部門預算編制失去了意義，部門預算成為一紙空文。

（六）缺乏績效考核結果應用機制

雖然已建立預算績效考核機制，但沒有配套相應的懲戒措施，預算績效考核沒有約束力。因此在編制部門預算時，一些單位的領導僅僅從單位自身的利益出發，只考慮如何為部門多爭取項目和資金，而不考慮支出績效。

二、規范行政事業單位預算編制工作的對策

（一）提高認識和水平

強化單位主要領導的教育培訓，提高預算編制重要性的認識。推行預算問責制，真正使單位一把手從思想上改變觀念，重視和加強部門預算編制工作。強化財務人員預算編制培訓，使財務人員在思想上重視、在業務能力上適應編制工作的需要，確保部門預算編制能夠按時高質量的完成。

（二）早編細編預算

各預算單位要根據部門職責，提前謀劃、統籌編制本部門中期財政規劃和年度預算草案，確保預算申請與黨委政府重大決策部署充分銜接。對跨年度實施的項目，各預算單位要明確項目實施周期、資金總需求和當年資金需求，實行滾動預算管理，分年度安排資金預算。做實做細項目庫，各預算單位提前做好項目申報、評估論證、分年度資金需求測算、績效目標設定等基礎性工作，已確定的項目及時入庫管理。注重發揮項目庫對預算的約束和支撐作用，所有申請預算的項目都應在預算年度開始之前列入項目庫，并按輕重緩急排序，實現定期更新和滾動管理，未入庫項目原則上不予安排預算。

（三）科學編制預算

財政部門要進一步細化和完善公用經費定額標準，建立通用項目分類支出定額標準，業務主管部門按照資金管理權限，制定部門項目支出定額標準，嚴格按標準編制預算。財政部門要強化項目經費的預算評審，所有項目經費都必須納入評審范圍，凡是未經預算評審的項目一律不得納入部門預算。

（四）強化預算執行約束

嚴格執行部門預算，對應列未列年度預算以及年度執行中新出臺的支出事項，原則上通過調整支出結構或列入以后年度預算安排；確需當年安排的，優先通過本部門主管專項資金統籌解決。屬于《預算法》規定調整事項的，財政部門要及時組織編制預算調整方案，經政府同意后，按程序報人大常委會審議。

（五）加強專項資金管理

規范專項資金設立程序，部門提議新設專項資金，業務主管部門要進行事前績效評估，同步提出包括必要性可行性論證、政策依據、績效目標、支出計劃等的評估報告，在財政部門進行財政可承受能力評估論證的基礎上，報政府批準。建立專項資金定期評估和退出機制，對因條件形勢變化、未達到預期效果的專項資金，及時予以調整；對已達到既定目標或不具備執行條件的專項資金，予以取消。財政部門要深入推進專項資金清理整合工作，歸并設立綜合性的“大專項”，集中資金保重點辦大事。

（六）強化績效考核結果應用

逐步將預算績效結果納入政府績效考核和干部政績考核體系，并與預算安排直接掛鉤，對績效結果達不到優良等次的，要相應壓減其預算規模，必要時應及時調整支出政策。

部門預算編制的質量直接關系到預算執行的效果，因此，各級財政部門和行政事業單位預算編制人員必須高度重視，加強學習，提高業務能力，創新編制方法，不斷提高部門預算編制水平。