淮北平原農業節水灌溉面臨的問題和對策

劉 佳 鄔旭東 傅朝康 姚志東

一、概況

淮北平原地處黃淮海平原南側，包含安徽省淮河以北的全部省境地區。淮北平原土地總面積3.74萬km2，農業人口1526.3 萬，耕地面積3206.5 萬畝，占全省耕地面積的47.8%，平均年降水量在850mm左右，畝均水資源擁有量僅為239 m3，不足安徽省平均水平的1/2，屬于水資源短缺地區。其中自然降水資源的70%以上集中在夏季，多以暴雨形式出現，地表徑流量大，降水總體利用效率不高。該地區主要為廣闊的沖擊平原，北部蕭縣、濉溪、宿州一帶有局部低山崗丘，高程在50～250m 之間。該地區地勢低洼，土壤質地差，地面坡度小，排水系統尚不完整，地面調蓄庫容小，旱、澇、漬災害風險依然存在。

二、淮北平原節水灌溉存在的問題

1.農田水利工程老化嚴重

淮北平原灌區多建于20世紀70年代，大部分農田水利基礎設施受當時的經濟條件和技術的影響，普遍存在著工程標準低、工程規模不足、技術落后等缺陷，經過幾十年的運行，很多工程老化失修、設施破損，效益衰減嚴重，服務功能嚴重退化。淮北地區多數大、中、小溝不配套、淤積嚴重、雜草叢生、排水不暢，灌溉機電井淤積損毀嚴重，效益下降。總體上，面臨著標準不高、節水灌溉發展緩慢、田間工程配套不完善、用水效率低等諸多問題。

2.節水灌溉資金投入較少，資金分散

從近些年農田水利的投入現狀和發展趨勢來看，農田水利的投入仍然處于弱勢地位，投入不足情況將持續存在，而淮北平原作為水利建設任務較重且經濟欠發達地區更是如此。主要表現在：一是國家水利建設資金對農田水利工程投入一直得不到重視，長期偏少；二是國家加大對大江大河治理資金投入，各級財政配套資金壓力大，擠占農田水利建設投入；三是各級涉農涉水部門均有相關的農田水利設施建設資金，但只是各自使用，資金分散，難以形成合力；四是有限的農田水利投入，難以實現農田水利建設的均衡發展，如投資規模較小的村組內的小型水源工程投入較多，能進行經營的工程和政策優惠的工程投入較多，而跨村組的純公益性工程和投資規模相對較大的工程投入很少。

3.農業節水灌溉政策的落實不到位

國家發改委、財政部、水利部、農業部、國土資源部聯合發出《關于扎實推進農業水價綜合改革的通知》提出各地要切實把農業水價綜合改革擺到更加重要的位置，積極穩妥推進農業水價綜合改革，加快完善支持農業節水政策體系。但是落實到地方仍然存在著諸多問題：一是節水灌溉相關政策法規和制度建設有待完善，已有法規的執行難度大，監管手段少；二是沒有形成合理的農業水價制度，部分地區水價形成機制尚不能全面客觀地反映水資源的稀缺性和供水成本，難以激發農業用水大戶自主節水意識和創新意識；三是節水灌溉設備及配套價格昂貴，設備使用過程中缺乏相應的經費和技術支持，管護措施等難以到位。這些均不利于高效節水型農業的發展。

三、對策與建議

1.加大節水宣傳，推廣節水配套設施

發展農業節水灌溉的關鍵在于農戶，農戶的根本目的在于經濟收益。在政策的推行過程中，當地的政府主管部門應多從農戶的角度出發，做好節水宣傳工作。在宣傳節水灌溉技術能夠帶來節水增產的現實情況下，政府應做好節水灌溉技術使用的培訓工作，提高農戶的節水意識。

農業節水配套措施主要有：耕作保墑綜合技術，覆蓋保墑技術和秸稈還田技術，化學保墑抑制蒸騰，配方施肥，作物組合種植，坐水種，化學制劑調控，調虧灌溉制度，淺濕灌溉和控制灌溉，干旱地區應優先推廣抗旱品種，適當調整作物的種植結構等措施。各地政府應結合自身特點大力推廣農業節水措施，盡早實現農業灌溉現代化節水目標。

2.健全節水法規，提高農業節水灌溉資金投入

健全節水法規，不斷完善小型水利工程管理體制與機制，進一步增強管理辦法的可操作性和執行力。以國家和集體投資為主興建的小型水利工程，其所有權歸受益農民的集合體。如淮北地區多采用傳統意義上的村組管理模式，作為農民的集合體擁有小型水利工程的產權。對于一些具有公益性的農村水利工程，應通過農村水利管理體制改革，對管理組織給予公益性補償。設施農業、生態農業等節水灌溉園區的工程管理，應配備專人對節水工程設施、灌溉計劃、運行管理等實行專業化管理，由所在水利、農業部門給予相應的行業指導。另外，公正合理的農業水價制度，能夠積極有效地增強農戶的節水意愿和提高水資源利用效率。

加大農田水利建設資金的投入，針對農田水利基礎設施及其配套進行達標建設，重建和修復工程老化、效益衰減的農田水利工程，確保農田水利工程能夠發揮節水灌溉的作用。當前節水灌溉設備及其配套價格昂貴，節水灌溉的發展應趨向于規模化的農場或者灌區以節約成本，同時國家應作為主體加大對節水灌溉設備的相關產業扶植力度。同時政府應從政策層面推廣高效節水灌溉面積，給予相關的政策補貼和技術指導，引導集體、個人投入節水灌溉設備，提高農戶推廣利用的積極性。

3.加強技術創新，切實發揮節水灌溉科技作用

現有節水灌溉技術設備存在著技術不高、操作復雜、成本昂貴和不環保等一系列問題。因此，地方政府要不斷吸收國內外節水灌溉方面最新成果，針對當地農業節水灌溉現狀，與高校及科研機構合作，加強技術創新，提高科研成果轉化率，為科技服務農業節水灌溉提供扎實基礎。

4.落實管護責任，建立節水灌溉工程長效運行機制

小型農業水利工程三分靠建、七分靠管，簽訂管護協議顯得尤為關鍵。灌區渠系、塘壩、水閘、機井、小型泵站等工程竣工驗收合格后，移交所在鄉鎮、村、用水戶，其產權歸屬所在村集體或用水戶所有，鄉鎮水利站負責轄區內所有小型水利設施的協調管理與技術指導工作，項目所在村委會負責村內小型水利設施的管理工作；高效節水灌溉工程產權屬項目區村集體或用水戶所有，由其負責日常管護工作。建立灌渠、塘壩巡查管理制度，落實蓄水閘壩、小型灌溉站管理人員，確保工程運行安全可靠。

四、結語

發展農業高效節水灌溉，真正實現淮河流域傳統灌溉技術向現代化高效節水灌溉技術的轉變需要政府、社會、農戶等各方面共同努力。政府需要不斷發揮引領作用，加大節水宣傳，推廣節水配套設施；健全節水法規，提高農業節水灌溉資金投入；落實管護責任，建立節水灌溉工程長效運行機制。社會上節水灌溉相關產業、高校及科研機構，應加強技術創新，提高科研轉化率。農戶應盡快轉變思維，提高節水意識，配合政府工作，把節水灌溉設備及技術運用到農業生產中。各方應共同努力，真正推動淮河流域農業灌溉現代化高效節水進程■