農村飲水城鄉供水一體化思路探討

張海蓉 黃 鋒 張海峰

一、我國城鄉供水現狀

1.城市供水情況

隨著我國城市化進程的發展，城市供水大多從原來的自來水公司一家獨大逐步發展成國有企業、民營企業等多種經營模式，若干經營主體共同承擔供水任務的狀況，在一定程度上滿足了城市居民生活需求，保障了城市發展，同時政府加強了水質和供水服務監管，確保供水安全。

2.農村供水情況

各級政府通過多年不懈努力，農村供水工程建設成效顯著，形成了以聯片集中供水為主的供水模式，打破了行政區劃和城鄉分割的舊格局，建設了一批聯村、跨鎮的農村集中供水工程，同時在山丘區建設改造單村集中供水工程，大大提高了農村供水能力，滿足了群眾生活需要。

二、我國城鄉供水工程取得的成效

1.社會效益顯著

解決飲水安全問題，廣大群眾喝上了“放心水”“安全水”“衛生水”，促進了社會和諧穩定。

2.促進了經濟良性發展

飲水安全問題得到解決極大提升了人民的生活水平，使群眾把更多的時間及精力投入到生產建設當中，為我國經濟發展打下基礎。

3.提高了群眾健康水平

飲水安全問題的解決極大改善了群眾的生活條件，使與水有關的疾病發病率大幅度降低。

4.推動了城鎮化建設

集中供水是城鎮化建設的重要基礎設施，也是進入小康社會的一個重要標志。集中供水對鎮域經濟的發展、農業產業結構的調整，科技、教育、文化、衛生、商業、飲食服務業等的發展發揮了重要作用。

三、我國城鄉供水工程存在問題及原因

1.規模供水企業管理不統一

飲水安全事關國計民生且帶有較強的公益性，應由政府部門統一調度監管并盡可能整合管理規模供水企業。而目前普遍存在多頭供水的情況，且各供水區域面積不大，各水廠供水規模有限，供水效益較差。一些水廠為提高供水利潤，在水源選擇、水處理工藝等方面盡可能壓縮成本，造成供水質量難以保證；個別民營企業存在配備專業人員少、相關供水管理制度體系不完善等諸多安全隱患。

2.農村供水工程管理弱化

農村供水工程建設管理需要遵循“三分建七分管”，但實際工作中普遍存在重建輕管的現象，工程管理不善、正常管護不到位的現象時有發生，導致部分工程無法長效運行，甚至被破壞、損壞、廢棄。一些村集中供水工程缺少資金無法及時維護導致工程停止運行；部分村不收水費，管理混亂。

3.農村供水工程保證率低

飲水工程在建成之初水質、水量有較高的保證，但在遭遇大旱等情況下很多供水工程就會出現供水量不足的問題。同時，由于農村水源地缺少保護措施，消毒設備不啟用，高位水池不按規定清刷，導致水質達標率低。部分村特殊年份水量不足，出現種植用水和飲用水爭水現象。有些供水工程水源不足，多年來無法發揮效益，很多村民因為供水保證率不高而采用自備井從而放棄使用自來水。

4.農村供水工程老化失修嚴重

由于建設工期緊、任務重、資金不足等原因，部分供水工程建設標準低，存在“先天不足”。加之村內管網、配套設施維修及日常運行管理需要長期投入，多數工程收入較少，投入不足，管理不善，出現了工程老化失修、停止供水或間斷供水現象。

四、城鄉供水一體化的思路探討

1.確定規劃目標

以實現“農村供水城市化，城鄉供水一體化”為目標，統籌城鄉供水資源和保障能力，堅持“規模化發展、標準化建設、市場化運作、企業化經營、專業化管理、用水戶參與”方針，全面建成高質量的供水體系。

2.制定規劃原則

（1）延伸城市管網

利用現有城市水廠，統籌水源調度，做好政府監管，最大限度整合供水企業。在城市水源地水源保障率達到要求前提下，進行管網延伸，讓農村群眾用上和城市同樣標準的自來水。

（2）擴大聯村供水規模

新建、提升農村供水中心，整合水源、水廠、管網，增加水處理設施，擴大規模，提高水源保證率，在科學合理、尊重群眾意愿的基礎上，實施聯村供水，提高供水效益。

（3）提升單村供水能力

對于偏遠山區供水成本高、水源保證率低的村莊，新建、提升單村集中供水，如果水源沒有保證，可分散供水，要確保干旱季節不斷水。

3.理清規劃思路

（1）以管理模式定工程

建管并重，管要先行，深入調研公司經營管理、供水中心管理、村級管理、個人管理等多種管理模式的可行性，在明確了管理模式后再確定工程相應的配套設施和技術標準：

1）公司經營管理：千噸萬人以上規模水廠必須實施公司化經營管理，水廠處理工藝達到先進水平，公司人員配備齊全，各項規章制度健全，有相應水質化驗能力和供水應急措施，統一入戶水價，有管理、有盈利、有安全、有長效。

2）供水中心管理：千噸萬人以下聯村供水工程盡可能由供水中心管理，可由鎮級政府成立供水中心來落實管理人員，制定供水價格。做到管道維護及時，水費收取到位，工程長效運行。

3）村級管理或個人管理：單村供水工程，根據各村實際情況，可由村級管理或個人承包管理，但要明確責任人。主要負責收取水費和工程維修，水價要合理，在保本基礎上合理保障管理人員費用和工程維修費用。

（2）以水源條件定工程

按照“先地表水、后地下水”“先優質水、后一般水”“先易保護、后難保護”的原則，論證水源保證率，檢測水源水質，統籌考慮水源條件，合理確定工程規模和工藝。

1）地表水源：優先考慮流域面積較大、水源保證率可靠的地表水。同時要確認水庫上游養殖情況、農業種植情況、工業情況、水質情況等，與各級政府確認作為水源地后能否劃定水源保護區，落實水源保護要求。

2）地下水源：主要開采淺層水，深層水作為備用水源，要落實水源保護措施，保證水源安全，避免超采帶來地質災害。

（3）以接受能力定工程

通過調研和宣傳，充分了解群眾對農村供水具體情況的接受能力，在考慮群眾意愿的基礎上，合理選擇水源和工程標準。

1）供水水源：了解群眾對擬用水源的接受能力，對于心理上不接受自來水的群眾要通過宣傳營造出科學用水安全用水的氛圍，讓群眾對自來水放心，從而避免建成工程后使用率低造成投資浪費。

2）供水管理：了解群眾對擬采用管理方式的接受能力，落實群眾接受度較高的管理模式。調研群眾水價承受能力，保障全天候供水，充分了解群眾使用自來水的意愿。工程建設以及供水管理要體現公平、公正、公開的原則，避免群眾抵制公共供水，造成工程運行困難■