淺談防汛物資的儲備與管理

周 影

我國水旱災害頻發，隨著經濟社會的快速發展，人民群眾對防洪安全的需求越來越高，防汛物資在防汛搶險、防災減災中的基礎保障作用也愈發凸顯。在新形勢下，加強防汛物資儲備管理，確保物資質量可靠、數量充足、滿足急需，已成為各級防汛部門的重要工作。

一、防汛物資的分類

防汛物資是防汛搶險物資的簡稱，主要分國家儲備、集體儲備和群眾性備料，國家儲備是由中央、省、市、縣等各級防汛或水行政主管部門分級分批購置、集中定點存儲，是我國防汛物資儲備的最重要組成部分；集體儲備和群眾性備料是對國家儲備的有效補充。常用的防汛物資可分為搶險物料、救生器材和小型搶險機具等3 大類21 種。

1.搶險物料

主要包括防汛編織袋、防汛麻袋、防汛土工織物、防汛復合土工膜、防汛針刺復合土工織物、防汛石料、防汛卵礫石、防汛砂料、防汛鉛絲、防汛樁木、防汛鋼管等11 種。

2.救生器材

主要包括防汛救生衣、防汛救生圈、防汛橡皮舟、玻璃鋼防汛搶險舟、防汛船外機等5 種。

3.搶險機具

主要包括防汛汽油發電機組、防汛柴油發電機組、防汛電纜、便攜式防汛工作燈、防汛投光燈等5 種。

在實際搶險過程中，還需根據現場情況臨時征集調用一些不常用的專用設備、物資及大型機械設備，如翻斗車、汽車、駁船、推土機、鏟運機、挖掘機、裝載機、壓實機械等。隨著科技的發展，近年來也逐漸出現了一些新型防汛搶險物資，如裝配式圍井、快速膨脹堵漏袋、橡膠子堤、吸水速凝擋水子堤、管涌檢測儀等，大大提高了防汛搶險效能。

二、防汛物資儲備管理常見問題

當前各地已建立起較為完備的防汛物資儲備管理體系，防汛物資的種類、數量、質量及管理水平較以前均有較大提升，但個別地方仍存在一些普遍性問題，需要引起各級防汛部門的重視。

1.未牢固樹立防大汛的思想

受氣候影響的不確定性，有些地方連續多年未發生洪澇災害，防汛部門、水管單位和防汛物資倉（代）儲單位極易出現“年年防汛不見汛”“十防十空”等松懈、麻痹大意的思想，進而對防汛物資儲備管理工作不夠重視，未將防汛物資儲備管理作為一項重要工作來部署，“安全第一、常備不懈、預防為主、全力搶險”的方針未得到很好的貫徹。

2.儲備管理不規范

防汛物資的采購一般由各級防汛部門或水行政主管部門實施，儲備、管理一般為其下屬水管單位或倉（代）儲管理單位，少數物資倉（代）儲單位對上級主管部門采購的防汛物資驗收把關不嚴、驗收入庫程序執行不到位。加之有的地方多年未發生洪水，對防汛和物資管理工作存在物資驗收入庫程序不嚴謹、驗收資料不完備、未定期開展安全檢查、物資翻曬不及時、機具設備未按規定開展試車和維護保養等不規范的情況。

3.管理基礎相對薄弱

受各種因素的制約，基層水管單位或倉（代）儲單位規模一般較小、人員較少，管理人員往往身兼數職，缺少針對性培訓，專業水平參差不齊，對防汛物資的種類、數量、規格、質量的實際情況掌握不清；管理制度體系不健全，物資儲備管理必要的制度缺失。制度針對性和操作性不強；管理手段落后，主要依靠管理人員傳統的定期或不定期檢查，手段較單一，現代化水平不高，從長遠看不利于防汛物資儲備管理的良性發展。

三、對策與建議

1.切實加強組織領導

防洪工程、防汛物資和搶險隊伍是確保防洪安全的三大基本要素，防汛物資是重要的物質保障。各級防汛部門、水行政主管部門和物資倉（代）儲單位要堅持以人民為中心的發展思想，強化防汛保安的底線思維，立足“防大汛、搶大險”，把防汛物資儲備管理作為防汛工作的重要內容來抓，健全完善防汛組織領導機構，明確細化防汛責任體系，層層落實防汛責任，特別是要將物資儲備管理的責任落實到每個崗位、每個人。

2.嚴格防汛物資管理

（1）嚴把驗收入庫關。由物資倉（代）儲單位組織倉庫負責人、倉儲管理員成立驗收小組，會同供貨單位代表嚴格按照《防汛儲備物資驗收標準》及供貨合同，對物資品種、規格、數量、質量、包裝、生產日期等逐項進行直觀檢驗，必要時進行抽樣檢測；填寫防汛儲備物資驗收報告單，辦理物資入庫手續，驗收不合格的物資不得入庫。倉儲管理員要提前做好物資入庫相關準備工作，明確物資存放地點、碼放方式等，協助供貨單位將物資存放整齊。

（2）嚴把維護保養關。根據防汛物資的特點和性能，結合儲存條件，對照相關規程規范和產品說明書，定期檢查防汛物資，并采取科學合理的措施及時維護保養，確保防汛物資質量可靠、狀態良好，隨時可以投入使用。袋類防汛物資，如編織袋、麻袋、土工織物、復合土工膜等，要注意存放環境的溫度和濕度，經常性進行外觀檢查，及時通風、晾曬、倒垛，投放防蟲蛀、鼠咬的藥物；鉛絲、鋼管、扣件等要定期進行防銹處理；汽（柴）油發電機組要按照產品說明和操作規程定期逐臺試車，保證運行狀態良好；便攜式防汛工作燈、防汛投光燈要定期逐個試燈、充電。

（3）嚴把安全管理關。切實提高各級防汛部門特別是倉（代）儲單位的安全意識，牢固樹立安全生產紅線意識和底線思維，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”。健全安全生產責任體系，嚴格落實相關部門安全生產監管責任和主體責任并層層落實。物資安全管理應做到專庫專存、專人管理，每年定期組織對防汛物資、倉庫防漏防滲、電氣設備、滅火器材、防盜設備等進行安全檢查，發現安全隱患要及時整改。

3.加強基礎能力建設

（1）健全管理制度體系。根據國家有關規定和規程規范，結合防汛物資倉（代）儲實際情況，建立崗位責任、隱患排查治理、巡視檢查、驗收入庫、維護保養、更新報廢等制度體系，并采取有效措施認真貫徹執行，努力實現防汛物資管理科學、規范、有序。

（2）強化管理能力建設。立足倉（代）儲工作實際，逐漸實現物資管理人員專職化，加強專業技能培訓，將防汛物資管理相關知識納入防汛業務培訓的重要內容，切實提高管理人員履職能力。

（3）加強信息化建設。加強防汛物資儲備管理信息化建設，將計算機、網絡等信息技術與現代倉儲管理技術深度融合，通過視頻監視、溫濕度監控、條形碼管理、應用軟件、移動終端等搭建起物資管理信息平臺，打造“智慧倉儲”，實現物資品種、規格、數量、質量、包裝、生產日期及出入庫記錄等信息化管理，切實提高管理效率。

四、結語

“防汛無小事，責任重于山”。各級防汛部門、水行政主管部門和倉（代）儲單位應從根本上消除防汛搶險意識淡薄、麻痹大意思想和僥幸心理，扎扎實實做好防汛物資儲備管理每項工作，為防汛搶險提供堅實的物質保證，確保人民群眾生命財產安全■