水利工程征地拆遷與移民安置實施流程分析

張 亮 時 帥 陳曉峰 張 凱

一、征遷安置實施流程

1.準備階段

（1）建立組織，落實工作班子

征遷安置實施管理體制按分級管理，明確責任目標一致的工作原則，對項工作統籌安排。本文引據的項目實行“宿遷市水務局代表市政府負責對項目的管理，湖濱新區管委會具體執行，市內設立建設處，區內成立領導小組，鄉鎮為基礎，項目法人參與的管理體制”。區內設立了拆遷安置指揮部，同時鄉鎮設立協調征遷工作的機構，組成得力工作班子。

（2）職責明確

①宿遷市水利局建設處負責工程征遷安置工作的指導、檢查和督促，包括工程征遷安置工作任務落實、《實施方案》批復、征遷安置工作驗收、補償資金管理等項工作。

②宿遷市湖濱新區征遷指揮部具體負責貫徹、執行征遷安置的有關政策和規定，征遷安置工作的宣傳，組織、實施、監督、管理以及相關矛盾的協調處理。包括征地拆遷、生產生活安置、企事業單位搬遷、專項設施復建等任務落實；征地手續辦理落實；抓好補償資金使用、管理工作；配合做好上級相關部門組織的驗收、審計和稽查等。

③黃墩、皂河兩個鄉鎮政府根據征地移民實施主管部門要求，成立征遷安置工作組，完成相關任務，協調和處理好各類矛盾。

（3）政策公開，加大宣傳

征遷安置實施前，區管委會、鄉人民政府運用各種宣傳媒體，對工程建設基本情況、征遷安置補償政策法規和實施程序等進行宣傳，包括工程建設意義、開工建設、竣工時間；征地拆遷范圍、完成時間；土地、房屋、地面附著物、專項設施遷建、企事業單位復建等地面附著物補償標準；拆遷戶生產、生活安置補償政策、補償資金兌付程序和補償資金使用、管理等。

（4）過程中的監理制

①征遷安置監理和監測評估單位的落實

按照國家對征遷安置監督管理要求，確定中介機構，對實施的征遷安置過程及生產、生活安置情況實施監理和監測評估。監理和監測評估單位通過招標產生。

②征遷安置監理工作職責

一是會同地方政府征遷安置實施單位對工程紅線范圍內的實物量進行復核。

二是配合、指導實施單位抓好實物量補償、生產、生活安置工作，與實施單位共同研究征遷安置實施方案。協助實施單位對實施中的實物量變更情況提出意見。

三是對補償、拆遷和生產、生活安置的進度、資金兌付、工作質量等進行檢查。對發生的重大問題要與實施單位共同研究，并及時向上級報告。

四是協同地方對國家實物量補償和拆遷安置相關政策及規定進行宣傳，協助做好拆遷安置群眾工作，在維護群眾合法權益的同時，保證工程順利實施。

③監測評估工作職責

一是對農戶搬遷的生產、生活情況進行基底調查。

二是對農戶安置后生產、生活落實、企事業單位遷建、專項設施復建等情況進行監測評估。

三是定期提交監測評估報告，評估報告作為農戶生產、生活安置實施成果的評價。在工作開展中，各級征遷實施單位給予配合和支持。

④高效工作機制的形成

征遷安置主管部門需根據工程征遷安置實施有關政策、規定，結合本地實際情況，建立健全有關制度，包括征遷安置實施程序、工作職責、財務管理資金使用審批、來信來訪處理等工作制度，促使各項工作有條不紊開展。

2.具體工作流程

（1）工程紅線放樣，確定征遷范圍

工程紅線落實以后，區征遷安置部門會同工程建設相關單位配合設計勘測單位到現場放樣，做好登記、標號和初核工作，確定征遷范圍。

（2）實地丈量，組織實物量復核

區征遷安置部門組織相關人員，對紅線范圍內的實物量進行丈量復核，實物權屬單位或個人需在復核成果上簽字認可，參加復核人員也應在上面簽字，作為補償兌付的依據。

（3）歸戶登記，核實造冊

對涉及征地、拆遷居民的房屋、樹木等地面附屬物，在征遷辦、鄉村代表和監理方實地丈量后，由所在鄉鎮牽頭，有關村組進行歸戶登記，核實遁冊，確保不錯、不漏。

（4）張榜公示，接受群眾監督

在歸戶登記的基礎上，實施單位對個人和集體的補償項目和補償標準，包括征占用土地、拆遷房屋、樹木、設施等數量，按村或組進行公示，發現誤差及時核準更正。既體現工程征地拆遷補償實施的公開、公平、公正，也接受社會和群眾監督；鎮、村集體也將征地補償的項目、資金收支情況張榜公布，接受群眾監督。

（5）復核答復，簽訂協議

經公示、群眾復核無誤后，與征遷戶簽訂征地、拆遷和補償協議，明確征用面積、補償金額、房屋拆除和地面附屬物清除時間。有的群眾對補償范圍、補償標準的公示結果提出異議，由縣、鄉征遷部門及時答復；對實物量有疑問的，實施單位要會同監理及鄉、村干部及時復核；對原統計調查不準確的事項，實事求是地進行變更，經核實無誤或不符合補償政策規定的，應當耐心解釋，做好思想工作，消除群眾疑慮或不解。

（6）嚴格執行標準，履行手續，補償兌付

嚴格執行上級下達的補償標準，補償資金以銀行存折或銀行卡形式直接發放到群眾手中。在發放補償款時，由征遷辦工作人員到村實地發放，要求領款人提供身份證。對代領款人，原則上要求是補償表登記人員的直系親屬，并提供合法的證件才可領取，確保補償金全部發放到征遷戶手中，杜絕村干部代領及扣款等情況。農戶在通過公示并經認可的兌付卡上簽字后，憑有關個人憑證到征遷安置專戶存儲銀行領取補償金。

（7）一戶一卡，建立檔案

根據要求，區征遷安置主管部門按照一戶一卡原則建立拆遷戶檔案，到戶卡由縣征遷安置主管部門統一格式。卡上明確每一戶的補償項目、數量、補償標準和兌付金額。

（8）認真組織，編制好《實施方案》

《實施方案》是對工程移民安置初步設計規劃的完善，是實施與驗收的依據，也是有關部門檢查和審計的依據。實施方案的編制由區征遷安置實施部門會同有資質的水利工程設計單位進行。

（9）抓好征遷安置專項驗收工作

征遷安置驗收主要為兩個階段:

①征遷安置階段驗收

本階段驗收是根據工程施工進度，房屋拆遷完，地面附著物已清除，具備施工單位進場施工條件的驗收。具體組織工作由區征遷安置部門負責。

②征遷安置完工驗收

征遷安置工作全部結束后的驗收，在本階段還要對征遷安置檔案進行驗收。由市、區縣相關部門主持，相關單位參加。對交通、電力、通訊和企事業單位復建的補償項目的有關驗收由各相關行業主管部門負責，水利專項設施驗收由區水利主管部門負責。

二、重點把握的相關政策及注意的問題

1.注意按政策規定辦事

在實施中，要規范操作，嚴格按規定程序和《實施方案》執行，征遷安置《實施方案》是地方政府征遷安置主管部門會同設計部門編制，并經區管委會同意批準的實施依據，尤其是實施方案中明確的補償標準、生產、生活安置政策規定等，必須根據實施方案批復進行。實施中如果有小的變更，要集體研究處理，留有會議記錄或其他文字依據；如有重大調整，需要及時逐級報告，并按程序完善變更手續。

當然，由于時間緊，《實施方案》的編寫可能滯后，可以邊實施邊編制。但必須有依據地的操作，避免工作隨意性，造成工作被動。

2.注意工作透明度

一是對農戶補償的實物指標和集體補償項目要公示。

二是農村集體土地補償資金使用方案應經村委會和村民代表參加會議討論通過。

三是農村移民安置點的道路、宅基墊土、供水、供電等基礎設施由鄉（鎮）或村組織實施，但應按照縣批準的征遷安置規劃進行，有調整的，需按相關程序進行。對各項投資需集體討論研究，按國家有關工程建設規定通過招標落實施工單位，訂立施工合同或協議，確保進度、質量和投資的合規合法■