水利工程征地拆遷與移民安置實施流程分析

張 亮 時 帥 陳曉峰 張 凱

一、征遷安置實施流程

1.準備階段

（1）建立組織，落實工作班子

征遷安置實施管理體制按分級管理，明確責任目標一致的工作原則，對項工作統(tǒng)籌安排。本文引據(jù)的項目實行“宿遷市水務局代表市政府負責對項目的管理，湖濱新區(qū)管委會具體執(zhí)行，市內(nèi)設立建設處，區(qū)內(nèi)成立領導小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎，項目法人參與的管理體制”。區(qū)內(nèi)設立了拆遷安置指揮部，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立協(xié)調(diào)征遷工作的機構，組成得力工作班子。

（2）職責明確

①宿遷市水利局建設處負責工程征遷安置工作的指導、檢查和督促，包括工程征遷安置工作任務落實、《實施方案》批復、征遷安置工作驗收、補償資金管理等項工作。

②宿遷市湖濱新區(qū)征遷指揮部具體負責貫徹、執(zhí)行征遷安置的有關政策和規(guī)定，征遷安置工作的宣傳，組織、實施、監(jiān)督、管理以及相關矛盾的協(xié)調(diào)處理。包括征地拆遷、生產(chǎn)生活安置、企事業(yè)單位搬遷、專項設施復建等任務落實；征地手續(xù)辦理落實；抓好補償資金使用、管理工作；配合做好上級相關部門組織的驗收、審計和稽查等。

③黃墩、皂河兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)征地移民實施主管部門要求，成立征遷安置工作組，完成相關任務，協(xié)調(diào)和處理好各類矛盾。

（3）政策公開，加大宣傳

征遷安置實施前，區(qū)管委會、鄉(xiāng)人民政府運用各種宣傳媒體，對工程建設基本情況、征遷安置補償政策法規(guī)和實施程序等進行宣傳，包括工程建設意義、開工建設、竣工時間；征地拆遷范圍、完成時間；土地、房屋、地面附著物、專項設施遷建、企事業(yè)單位復建等地面附著物補償標準；拆遷戶生產(chǎn)、生活安置補償政策、補償資金兌付程序和補償資金使用、管理等。

（4）過程中的監(jiān)理制

①征遷安置監(jiān)理和監(jiān)測評估單位的落實

按照國家對征遷安置監(jiān)督管理要求，確定中介機構，對實施的征遷安置過程及生產(chǎn)、生活安置情況實施監(jiān)理和監(jiān)測評估。監(jiān)理和監(jiān)測評估單位通過招標產(chǎn)生。

②征遷安置監(jiān)理工作職責

一是會同地方政府征遷安置實施單位對工程紅線范圍內(nèi)的實物量進行復核。

二是配合、指導實施單位抓好實物量補償、生產(chǎn)、生活安置工作，與實施單位共同研究征遷安置實施方案。協(xié)助實施單位對實施中的實物量變更情況提出意見。

三是對補償、拆遷和生產(chǎn)、生活安置的進度、資金兌付、工作質(zhì)量等進行檢查。對發(fā)生的重大問題要與實施單位共同研究，并及時向上級報告。

四是協(xié)同地方對國家實物量補償和拆遷安置相關政策及規(guī)定進行宣傳，協(xié)助做好拆遷安置群眾工作，在維護群眾合法權益的同時，保證工程順利實施。

③監(jiān)測評估工作職責

一是對農(nóng)戶搬遷的生產(chǎn)、生活情況進行基底調(diào)查。

二是對農(nóng)戶安置后生產(chǎn)、生活落實、企事業(yè)單位遷建、專項設施復建等情況進行監(jiān)測評估。

三是定期提交監(jiān)測評估報告，評估報告作為農(nóng)戶生產(chǎn)、生活安置實施成果的評價。在工作開展中，各級征遷實施單位給予配合和支持。

④高效工作機制的形成

征遷安置主管部門需根據(jù)工程征遷安置實施有關政策、規(guī)定，結合本地實際情況，建立健全有關制度，包括征遷安置實施程序、工作職責、財務管理資金使用審批、來信來訪處理等工作制度，促使各項工作有條不紊開展。

2.具體工作流程

（1）工程紅線放樣，確定征遷范圍

工程紅線落實以后，區(qū)征遷安置部門會同工程建設相關單位配合設計勘測單位到現(xiàn)場放樣，做好登記、標號和初核工作，確定征遷范圍。

（2）實地丈量，組織實物量復核

區(qū)征遷安置部門組織相關人員，對紅線范圍內(nèi)的實物量進行丈量復核，實物權屬單位或個人需在復核成果上簽字認可，參加復核人員也應在上面簽字，作為補償兌付的依據(jù)。

（3）歸戶登記，核實造冊

對涉及征地、拆遷居民的房屋、樹木等地面附屬物，在征遷辦、鄉(xiāng)村代表和監(jiān)理方實地丈量后，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，有關村組進行歸戶登記，核實遁冊，確保不錯、不漏。

（4）張榜公示，接受群眾監(jiān)督

在歸戶登記的基礎上，實施單位對個人和集體的補償項目和補償標準，包括征占用土地、拆遷房屋、樹木、設施等數(shù)量，按村或組進行公示，發(fā)現(xiàn)誤差及時核準更正。既體現(xiàn)工程征地拆遷補償實施的公開、公平、公正，也接受社會和群眾監(jiān)督；鎮(zhèn)、村集體也將征地補償?shù)捻椖俊①Y金收支情況張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

（5）復核答復，簽訂協(xié)議

經(jīng)公示、群眾復核無誤后，與征遷戶簽訂征地、拆遷和補償協(xié)議，明確征用面積、補償金額、房屋拆除和地面附屬物清除時間。有的群眾對補償范圍、補償標準的公示結果提出異議，由縣、鄉(xiāng)征遷部門及時答復；對實物量有疑問的，實施單位要會同監(jiān)理及鄉(xiāng)、村干部及時復核；對原統(tǒng)計調(diào)查不準確的事項，實事求是地進行變更，經(jīng)核實無誤或不符合補償政策規(guī)定的，應當耐心解釋，做好思想工作，消除群眾疑慮或不解。

（6）嚴格執(zhí)行標準，履行手續(xù)，補償兌付

嚴格執(zhí)行上級下達的補償標準，補償資金以銀行存折或銀行卡形式直接發(fā)放到群眾手中。在發(fā)放補償款時，由征遷辦工作人員到村實地發(fā)放，要求領款人提供身份證。對代領款人，原則上要求是補償表登記人員的直系親屬，并提供合法的證件才可領取，確保補償金全部發(fā)放到征遷戶手中，杜絕村干部代領及扣款等情況。農(nóng)戶在通過公示并經(jīng)認可的兌付卡上簽字后，憑有關個人憑證到征遷安置專戶存儲銀行領取補償金。

（7）一戶一卡，建立檔案

根據(jù)要求，區(qū)征遷安置主管部門按照一戶一卡原則建立拆遷戶檔案，到戶卡由縣征遷安置主管部門統(tǒng)一格式。卡上明確每一戶的補償項目、數(shù)量、補償標準和兌付金額。

（8）認真組織，編制好《實施方案》

《實施方案》是對工程移民安置初步設計規(guī)劃的完善，是實施與驗收的依據(jù)，也是有關部門檢查和審計的依據(jù)。實施方案的編制由區(qū)征遷安置實施部門會同有資質(zhì)的水利工程設計單位進行。

（9）抓好征遷安置專項驗收工作

征遷安置驗收主要為兩個階段:

①征遷安置階段驗收

本階段驗收是根據(jù)工程施工進度，房屋拆遷完，地面附著物已清除，具備施工單位進場施工條件的驗收。具體組織工作由區(qū)征遷安置部門負責。

②征遷安置完工驗收

征遷安置工作全部結束后的驗收，在本階段還要對征遷安置檔案進行驗收。由市、區(qū)縣相關部門主持，相關單位參加。對交通、電力、通訊和企事業(yè)單位復建的補償項目的有關驗收由各相關行業(yè)主管部門負責，水利專項設施驗收由區(qū)水利主管部門負責。

二、重點把握的相關政策及注意的問題

1.注意按政策規(guī)定辦事

在實施中，要規(guī)范操作，嚴格按規(guī)定程序和《實施方案》執(zhí)行，征遷安置《實施方案》是地方政府征遷安置主管部門會同設計部門編制，并經(jīng)區(qū)管委會同意批準的實施依據(jù)，尤其是實施方案中明確的補償標準、生產(chǎn)、生活安置政策規(guī)定等，必須根據(jù)實施方案批復進行。實施中如果有小的變更，要集體研究處理，留有會議記錄或其他文字依據(jù)；如有重大調(diào)整，需要及時逐級報告，并按程序完善變更手續(xù)。

當然，由于時間緊，《實施方案》的編寫可能滯后，可以邊實施邊編制。但必須有依據(jù)地的操作，避免工作隨意性，造成工作被動。

2.注意工作透明度

一是對農(nóng)戶補償?shù)膶嵨镏笜撕图w補償項目要公示。

二是農(nóng)村集體土地補償資金使用方案應經(jīng)村委會和村民代表參加會議討論通過。

三是農(nóng)村移民安置點的道路、宅基墊土、供水、供電等基礎設施由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村組織實施，但應按照縣批準的征遷安置規(guī)劃進行，有調(diào)整的，需按相關程序進行。對各項投資需集體討論研究，按國家有關工程建設規(guī)定通過招標落實施工單位，訂立施工合同或協(xié)議，確保進度、質(zhì)量和投資的合規(guī)合法■