淺析水利維修項(xiàng)目管理程序及控制要點(diǎn)

胡 冰

一、前言

水利工程維修項(xiàng)目是指對(duì)已建水利工程運(yùn)行、 檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行維修處理的工程項(xiàng)目,一般由財(cái)政、水利主管部門(mén)下達(dá)經(jīng)費(fèi),水利工程管理單位組織實(shí)施。項(xiàng)目管理的基本程序包括一般項(xiàng)目申報(bào)審批、項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目采購(gòu)、質(zhì)量安全進(jìn)度控制、資金管理、項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，水利維修項(xiàng)目一般單體經(jīng)費(fèi)較少，管理單位普遍重視程度不夠，在項(xiàng)目管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)出現(xiàn)不同程度的管理缺位，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施達(dá)不到預(yù)期效果，影響工程維修的質(zhì)量。因此，總結(jié)歸納項(xiàng)目管理基本程序，突出各個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量控制要點(diǎn)很有必要。

二、項(xiàng)目申報(bào)階段

水利工程管理單位應(yīng)根據(jù)維修項(xiàng)目申報(bào)指南、水利工程定期檢查和經(jīng)常檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，在核定維修工程量和確定技術(shù)方案的基礎(chǔ)上，同時(shí)考慮輕重緩急、突出重點(diǎn)，編制維修項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃。

申報(bào)的項(xiàng)目要符合維修項(xiàng)目的界定范圍，不得超范圍申報(bào)。堤防工程主要用于堤身、護(hù)岸、導(dǎo)滲排水設(shè)施、防護(hù)林以及附屬設(shè)施的維修；水閘工程主要用于水工建筑物、閘門(mén)、啟閉機(jī)、機(jī)電設(shè)備、自動(dòng)監(jiān)控及附屬設(shè)施；泵站工程主要用于機(jī)電設(shè)備、輔助設(shè)備、輸變電系統(tǒng)、泵站建筑物、自動(dòng)監(jiān)控及附屬設(shè)施；附屬設(shè)施主要包括機(jī)房及管理房、水利工程專(zhuān)用道路、工程觀(guān)測(cè)設(shè)施、工程區(qū)水土保持、工程管理標(biāo)志牌、圍墻護(hù)欄等。

項(xiàng)目申報(bào)文件應(yīng)包括項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目說(shuō)明、項(xiàng)目概（預(yù)）算。其中項(xiàng)目名稱(chēng)要能夠概括地表達(dá)工程實(shí)施目標(biāo)及措施，與維修項(xiàng)目?jī)?nèi)容及規(guī)定的使用范圍保持一致；項(xiàng)目說(shuō)明簡(jiǎn)明扼要地反映工程部位、存在的主要問(wèn)題、處理方案、主要技術(shù)參數(shù)、工程量和預(yù)算經(jīng)費(fèi)、提供必要的設(shè)計(jì)圖紙等；項(xiàng)目概（預(yù)）算編制的依據(jù)是項(xiàng)目技術(shù)方案確定的工程量、有關(guān)概預(yù)算定額等。

三、項(xiàng)目實(shí)施方案階段

項(xiàng)目管理單位接到主管部門(mén)下達(dá)的工程項(xiàng)目后，應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目名稱(chēng)、經(jīng)費(fèi)數(shù)量和原申報(bào)計(jì)劃，結(jié)合水利工程、造價(jià)要素等新情況編制實(shí)施方案，實(shí)施方案應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)政策及行業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，其主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目概況、項(xiàng)目組織和建設(shè)管理、項(xiàng)目實(shí)施安排、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、施工期間對(duì)工程運(yùn)行的影響及采取的措施、資金籌措和項(xiàng)目預(yù)算等，實(shí)施方案應(yīng)與省級(jí)水利工程維修經(jīng)費(fèi)計(jì)劃內(nèi)容一致，不得隨意降低項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)或調(diào)整、變更項(xiàng)目主要實(shí)施內(nèi)容。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，確因工程需要，需增加或減少實(shí)施內(nèi)容，或個(gè)別清單工程量較招標(biāo)階段變化較大的，需履行變更手續(xù)。

實(shí)施方案需報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批，實(shí)施方案未經(jīng)審批，項(xiàng)目原則上不得實(shí)施。項(xiàng)目審批單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案審查重點(diǎn)有：項(xiàng)目?jī)?nèi)容與上報(bào)的項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下達(dá)內(nèi)容是否一致；項(xiàng)目技術(shù)方案是否可行，項(xiàng)目劃分及單元、工序質(zhì)量控制措施是否完善，安全措施是否完善，工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及工程量是否調(diào)整；項(xiàng)目采購(gòu)方案是否符合規(guī)定；項(xiàng)目預(yù)算與實(shí)施內(nèi)容是否對(duì)應(yīng)，單價(jià)是否合理，造價(jià)是否超出批復(fù)概算等。

四、項(xiàng)目采購(gòu)階段

維修項(xiàng)目通常采取一定采購(gòu)方式優(yōu)選實(shí)施單位，采購(gòu)方式一般分為公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)、單位分散采購(gòu)（詢(xún)價(jià)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)等）、自行實(shí)施等。項(xiàng)目管理單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)主管部門(mén)審批的項(xiàng)目采購(gòu)方案。

維修項(xiàng)目采購(gòu)方式適用條件一般為：對(duì)已經(jīng)達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)規(guī)模的項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)；對(duì)已達(dá)到當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)明確的集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣少?gòu)有關(guān)規(guī)定實(shí)施政府集中采購(gòu)；對(duì)未實(shí)施公開(kāi)招標(biāo)也未實(shí)施政府集中采購(gòu)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定實(shí)施部門(mén)集中采購(gòu)或單位分散采購(gòu)；項(xiàng)目管理單位有具備相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)伍時(shí)，可自行實(shí)施維修項(xiàng)目。其中采用詢(xún)價(jià)采購(gòu)時(shí)，一般邀請(qǐng)報(bào)價(jià)的供應(yīng)商不少于3 家。

項(xiàng)目采購(gòu)?fù)瓿珊螅?xiàng)目管理單位應(yīng)簽訂經(jīng)濟(jì)合同。合同主要內(nèi)容應(yīng)包括當(dāng)事人名稱(chēng)、地址；合同標(biāo)的數(shù)量、規(guī)格、型號(hào)、品牌；價(jià)款或報(bào)酬、質(zhì)量保證金金額或比例、支付方式；質(zhì)量管理要求和安全生產(chǎn)責(zé)任；履行期限、地點(diǎn)；項(xiàng)目驗(yàn)收、結(jié)算方式；違約責(zé)任及爭(zhēng)議解決方式等。工程維修項(xiàng)目合同應(yīng)經(jīng)雙方法定代表人或授權(quán)代表簽字并加蓋單位印章。

五、項(xiàng)目實(shí)施階段

1.質(zhì)量管理

項(xiàng)目管理單位應(yīng)明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按照實(shí)施方案確定的項(xiàng)目劃分、單元（工序）質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對(duì)維修項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督管理。維修項(xiàng)目質(zhì)量控制要點(diǎn)有：原材料、中間產(chǎn)品、成品是否經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)合格；工程設(shè)備是否具有質(zhì)量保證書(shū)、檢驗(yàn)合格證；土建施工及設(shè)備安裝是否達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求；隱蔽工程是否經(jīng)過(guò)簽證等。

2.安全管理

項(xiàng)目管理單位應(yīng)開(kāi)展危險(xiǎn)源識(shí)別，對(duì)危險(xiǎn)性較大的專(zhuān)項(xiàng)工程，應(yīng)落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)安全生產(chǎn)技術(shù)措施，并跟蹤監(jiān)管。維修項(xiàng)目安全管理要點(diǎn)：臨時(shí)用電是否符合規(guī)范要求；特種作業(yè)人員是否持證上崗；各種施工設(shè)備是否具備安全運(yùn)行條件，是否采用接地措施；是否采取臨邊、臨水、臨洞口等安全措施；施工現(xiàn)場(chǎng)是否采取安全防護(hù)、隔離措施；涉及工程運(yùn)行的，是否與防汛搶險(xiǎn)有矛盾；涉及電氣線(xiàn)路斷電的，是否辦理工作票和操作票等。

3.進(jìn)度控制

維修項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間，應(yīng)不影響水利工程安全運(yùn)用。項(xiàng)目管理單位應(yīng)督促施工單位抓緊時(shí)間，完成進(jìn)度計(jì)劃。一般情況下維修項(xiàng)目不能跨年度實(shí)施。項(xiàng)目管理單位每月定期進(jìn)行項(xiàng)目進(jìn)度統(tǒng)計(jì)，包括形象進(jìn)度和財(cái)務(wù)支付進(jìn)度兩個(gè)方面，按時(shí)上報(bào)項(xiàng)目主管部門(mén)。

4.資金管理

經(jīng)批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案和核定的項(xiàng)目概預(yù)算，是專(zhuān)項(xiàng)資金使用執(zhí)行的依據(jù)，項(xiàng)目管理單位不得在維修經(jīng)費(fèi)中列支屬于行政事業(yè)列支的費(fèi)用。項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)資金使用的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性和完整性負(fù)全面責(zé)任。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，如發(fā)生合同變更或設(shè)計(jì)變更，確需調(diào)增單項(xiàng)結(jié)算價(jià)格、工程量或合同總價(jià)的，必須履行項(xiàng)目變更手續(xù)。維修項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目管理單位應(yīng)及時(shí)編制項(xiàng)目決算，并由財(cái)務(wù)審計(jì)部門(mén)或委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)竣工決算進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目實(shí)際完成工作量、大宗材料實(shí)際使用數(shù)量、專(zhuān)款專(zhuān)用等情況進(jìn)行審計(jì)，出具審計(jì)意見(jiàn)。

六、項(xiàng)目驗(yàn)收階段

維修項(xiàng)目驗(yàn)收，一般可分為隱蔽工程驗(yàn)收、自驗(yàn)和竣工驗(yàn)收三個(gè)階段。

1.隱蔽工程驗(yàn)收

由項(xiàng)目管理單位組織，驗(yàn)收小組由工程技術(shù)及相關(guān)人員組成，對(duì)工序質(zhì)量的檢查記錄和單元評(píng)定的結(jié)果及相關(guān)資料進(jìn)行驗(yàn)收。隱蔽工程驗(yàn)收不合格的，不得進(jìn)行下一道工序施工。驗(yàn)收小組需簽署隱蔽工程驗(yàn)收意見(jiàn)。

2.維修項(xiàng)目自驗(yàn)

由項(xiàng)目管理單位組織工程、財(cái)務(wù)及相關(guān)技術(shù)人員參加，在工程完工后及時(shí)進(jìn)行。自驗(yàn)控制要點(diǎn)：批復(fù)工程的工程量完成情況；工程質(zhì)量評(píng)定情況；工程經(jīng)費(fèi)使用情況；項(xiàng)目技術(shù)資料整理歸檔情況；對(duì)工程存在問(wèn)題提出處理方案，形成自驗(yàn)意見(jiàn)。

3.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收

由項(xiàng)目竣工驗(yàn)收單位（一般為實(shí)施方案審批單位）組織進(jìn)行。竣工驗(yàn)收單位在接到驗(yàn)收申請(qǐng)后應(yīng)及時(shí)組織財(cái)務(wù)審計(jì)，對(duì)項(xiàng)目的資金使用情況進(jìn)行客觀(guān)評(píng)價(jià)。審計(jì)通過(guò)后，應(yīng)及時(shí)組織工管、財(cái)務(wù)等有關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，簽署驗(yàn)收意見(jiàn)或紀(jì)要。維修項(xiàng)目竣工驗(yàn)收要點(diǎn)：是否完成批復(fù)的工程量；工程質(zhì)量評(píng)定是否合格，設(shè)計(jì)變更、工程計(jì)量資料是否齊全；結(jié)算支付是否符合財(cái)務(wù)規(guī)定；隱蔽工程驗(yàn)收、項(xiàng)目管理單位自驗(yàn)是否符合程序；項(xiàng)目采購(gòu)是否規(guī)范；有無(wú)工程遺留問(wèn)題；維修項(xiàng)目管理卡填寫(xiě)的內(nèi)容是否齊全，工程現(xiàn)場(chǎng)、技術(shù)資料、財(cái)務(wù)資料是否一致等。

七、結(jié)語(yǔ)

水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的管理，通過(guò)固化申報(bào)程序、規(guī)范實(shí)施流程、突出重點(diǎn)控制，對(duì)基層水利技術(shù)人員的具體實(shí)施起到了積極的指導(dǎo)作用，也為項(xiàng)目實(shí)施順利開(kāi)展起到推動(dòng)作用，具有較強(qiáng)的示范性和可推廣性■