水利水電工程評標中常見問題分析

翟厚松

一、評審中常見問題

皖水招函〔2018〕1720 號《關于印發〈安徽省水利水電工程施工招標文件示范文本（2018年版）〉等八個示范文本的通知》（以下簡稱示范文本）在安徽省內廣泛使用，以此為范本編制水利水電項目招標文件，這些項目評審中由于評審專家水平不一、理解不一，評審結果差異較大，經常遇到各類問題，主要表現在：

1.信用查詢問題

示范文本中涉及到的信用查詢的有：被最高人民法院列入失信被執行人名單，被國家稅務總局列入重大稅收違法案件當事人名單、企業經營異常名錄；被工商行政管理部門在全國企業信用信息公示系統中列入嚴重違法失信企業名單。這些查詢要注意：一是“失信被執行人名單”“重大稅收違法案件當事人名單”“企業經營異常名錄”大多招標文件指定在“信用中國”網址查詢，“嚴重違法失信企業名單”指定在“全國企業信用信息公示系統”中查詢，其他網址查詢結果不作為評審依據；二是不需要延伸查詢，若存在異常，不需要查詢因為什么異常；三是投標公司正常，關聯公司異常，比如分公司、子公司異常，應該如何界定爭議最大，也是投訴較多的事項，按照《中華人民共和國公司法》（2018 修正）規定：“分公司不具有法人資格，其民事責任由公司承擔。公司可以設立子公司，子公司具有法人資格，依法獨立承擔民事責任”，因此分公司異常，總公司就異常，獨立子公司異常，總公司不受獨立子公司影響；四是查詢招標文件所列的查詢項，未列的不查詢，不作評審要求。

2.在建工程查詢問題

示范文本規定：“安徽省水利建設市場信用信息平臺發布的《全省在建水利項目施工單位現場人員名單公示》范圍的人員，不得在本項目中擔任以下現場人員。A 類項目：項目經理、技術負責人、專職安全員或專職質檢員；B 類項目：項目經理或技術負責人；C 類項目：項目經理。”針對不同類別項目要查詢不同人員是否有在建工程。查詢時注意，一是在“安徽省水利建設市場信用信息平臺”上查詢；二是“存在已任或擬任（含公示期內的第一中標候選人）項目管理人員，擬派本項目中擔任現場公示人員的，應保證中標后能夠到本項目任職，須提供相應發包人出具的證明（應將原件附在投標文件正本中，并提供核查聯系方式）”；三是查詢到有在建項目，但確實已竣工，只是投標單位沒有及時辦理注銷，對于此類情況，要視招標文件是否有規定，若規定項目法人提供完工證明或驗收證明的視為完工或驗收，否則視為在建項目。

3.是否本單位人員查詢問題

從“安徽省水利建設市場信用信息平臺”查詢企業人員信息，由于該平臺人員信息由企業自行錄入，有在評標過程中或中標后臨時錄入的情況。新的示范文本規定“須提供社保證明（社保證明的具體要求由招標人規定），如為事業單位的須提供注冊地縣級及以上行政主管部門、人力資源和社會保障或編制部門出具的（水利部流域機構所屬企業，可由流域機構設在相關省的管理機構出具）有效證明。”一般要求提供招標前6 個月的連續3 個月的社保證明，超過60 歲的提供退休前工資證明。

4.業績界定問題

（1）A、B 類項目類似工程業績界定

A 類項目：大型樞紐和水工建筑物工程（包括：大型樞紐、水電站、泵站、水閘工程、Ⅰ～Ⅴ級船閘、大型渡槽等工程），基礎處理（含防滲墻）、水工隧洞、挖泥船疏浚三類專業技術工程（含專業技術工程投資占標段合同估算價50%以上或其投資達800 萬元以上的工程），二級以上（含）堤防（含穿堤建筑物）及相應的河道工程，單標段最高投標限價在5000 萬元以上（含）的其他水利工程。

B 類項目：中型樞紐和水工建筑物工程（包括：中型樞紐、水電站、泵站、水閘工程，Ⅵ級以下（含）船閘、中型渡槽等工程），三級堤防（含穿堤建筑物）及相應的河道工程，大型灌區干渠以上的渠下涵，單標段最高投標限價在5000 萬元以下、1000 萬元以上（含）的其他水利工程。

C 類項目：除A、B 類項目外的其他水利工程。

（2）工程業績信息查詢平臺

“全國水利建設市場監管服務平臺”或“安徽省水利建設市場信用信息平臺”發布的同一工程業績信息不一致時，以“全國水利建設市場監管服務平臺”公開信息為準。

（3）業績的時間認定

有的以中標通知書時間為準，有的以合同時間為準，有的以竣工驗收時間為準，具體以招標文件約定的條件為準。

（4）業績的原件

通常需要提供中標通知書、合同文件、驗收鑒定書或驗收證明文件等原件。

評審時要注意業績的原件、時間、合同標的等是否與招標文件要求相符。

5.修改評分標準問題

《中華人民共和招標投標法》規定“評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較”。《評標委員會和評標方法暫行規定》也規定“招標文件中沒有規定的標準和方法不得作為評標的依據”。

6.招標文件有瑕疵

招標文件有瑕疵，主要表現在：一是有違法行為存在，如設置最低限價；二是設置歧視性條款，要求在招標人所在地設立分公司或本地企業加分等，排擠外地潛在投標人等；三是有明顯的遺漏或錯誤，導致無法正常評審或評審結果明顯不合理。對于這幾類情況建議停止評審，重新招標。

二、解決問題的途徑

1.采取組長負責制

評審過程中按照組長負責制，組長起到組織、協調等作用，組長應推選與招標內容有關聯的、有豐富評審經驗的、有敬業精神的同志擔任，在評審時能合理分工，統籌安排，協調有力，這樣評審的質量與效率都會很高。

2.評審過程應求同存異

發現問題后，要認真對待，全面分析，聽取各位專家意見，找到意見分歧點。評審過程中應求同存異，取得共識。

3.堅持少數服從多數的原則

確實難以達成一致意見時采取表決方式，按照少數服從多數的原則形成結論性意見，不同意見的評委可以保留意見，在評標報告中如實反映出來。

4.要依法依規地解決

評審過程要依法依規，嚴格遵照招標文件規定的評審標準，各評委要獨立評審，不能依附別的評委，更不能抄襲別人評審結果或由代理人員代評。評審專家既要對招標人負責，也要對自己負責。

5.加大處罰力度

目前對投標人、評審專家的處罰基本都能按照法律規定處罰到位。在此基礎上，應對專家加強考核，加大處罰力度，不合格的專家及時清理出專家庫。代理單位干擾、影響專家評審的情況時有發生，監管人員應及時制止，嚴厲打擊代理單位與投標人勾結等違法行為。受到投訴的評標活動，應調取現場監控，認真嚴肅調查處理。

三、結語

針對目前水利工程建設項目招標評審過程中出現的各類問題，必須嚴格按照《水利工程建設項目招標投標管理規定》開展評標工作，在招標時明確公平合理的評標標準和辦法，不得隨意增加、更改和刪除；評審專家應嚴格從各級評審專家庫中抽取，評審標準一視同仁，不得區別對待。在評審過程中，要按照規定對投標人的資質水平、人力配備、技術能力和財務狀況進行綜合審查，確保評標環節的公平公正公開，為順利開展水利工程建設打下堅實基礎■