堅持“節水優先”方針為幸福淮河匯聚更加充沛的“水動能”

淮河水利委員會黨組書記、主任 肖 幼

3月22日是第二十八屆“世界水日”，3月22～28日是第三十三屆“中國水周”。聯合國確定今年“世界水日”的宣傳主題是“水與氣候變化”，我國紀念“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題是“堅持節水優先，建設幸福河湖”。

水是萬物之母、生存之本、文明之源。黨的十八大以來，習近平總書記多次就大江大河保護治理發表重要講話、作出重要指示，明確提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，強調要調整人的行為、糾正人的錯誤行為。2019年9月，習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上發出了建設“幸福河”的偉大號召，提出了“重在保護，要在治理”戰略要求和“把水資源作為最大剛性約束”重要原則。習近平總書記關于治水工作的一系列重要論述精神蘊含了對治水規律的深刻揭示與科學把握，具有很強的政治性、思想性、理論性和指導性，是針對我國水安全嚴峻形勢提出的治本之策，是做好新時代淮河保護治理的根本遵循。“節水優先”是踐行“十六字”治水思路的首要要求，是水利改革發展總基調的重要內容，是社會經濟進入高質量發展階段的必然選擇。我們必須切實增強責任感和使命感，堅定不移地把水資源節約集約高效利用的理念貫徹于新時代淮河保護治理全過程。

近年來，淮委堅定貫徹習近平總書記關于治水工作的重要論述精神，積極踐行水利改革發展總基調，加快推動建立節水定額標準體系，扎實開展水利行業節水機關建設，組織完成流域兩批7 條重要跨省河流水量分配，積極推動地方跨市縣江河水量分配，不斷強化取水許可審批和監管，全面推進節水型社會建設，大力開展節水愛水護水宣傳。2018年，淮河流域總用水量549.08 億m3，較2010年下降22.62 億m3，萬元工業增加值用水量23.38m3，較2010年下降52.2%，流域水資源節約集約利用取得了顯著成效。

但是，淮河流域地處我國南北氣候過渡地帶，天氣系統復雜多變，屬于典型的孕災環境，洪澇干旱災害易發多發，水資源時空分布不均、年際變化劇烈，70%左右的徑流集中在汛期6～9月，最大年徑流量是最小年徑流量的6 倍。淮河流域又是國家極其重要的糧食生產基地、能源礦產基地和新興制造業基地，是承載人口和經濟活動的重要地區，流域水資源總量為794 億m3，人均水資源量不足500m3，為全國人均的21%，是世界人均的6%，屬于水資源嚴重短缺地區。現狀流域多年平均缺水量達51 億m3，缺水率達8.6%，遇到干旱年份缺水形勢更加嚴重。此外，流域用水效率和效益不高，用水浪費現象依然普遍存在。一些地區地下水超采問題突出，淮北平原及山東半島地區地下水超采導致局部地區出現地面沉降和大面積地下水漏斗。淮河流域水資源配置工程體系尚不完善，水資源分布與生產力布局不協調，水資源供需矛盾十分突出，嚴重制約了流域經濟社會發展，給新時代淮河保護治理提出了新課題和新挑戰。

破解流域水資源短缺問題、為流域高質量發展提供堅實的水安全保障，必須堅持用習近平總書記關于治水工作的重要論述精神指導淮河保護治理實踐，必須深入貫徹“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路和“防洪保安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境、先進水文化”的治理要求，必須從觀念、意識、舉措等各方面把“節水優先”放在破解流域新老水問題更加優先的位置，系統發力，久久為功，推動用水方式由粗放向節約集約轉變，以水資源的可持續利用促進經濟社會可持續發展，為實現幸福淮河的目標奠定堅實的基礎。

一是夯實基礎，健全節水標準定額體系。嚴格節水定額管理，繼續強化對用水定額監督，調查跟蹤流域各省用水定額制定、修訂、執行等情況，對所有高耗水行業用水定額開展橫向、縱向比較，分析用水定額的覆蓋性、合理性、實用性和先進性，評估定額應用情況，以一省一單的形式反饋評估意見，推動各省用水標準定額務實管用。強化標準的約束作用，對重點高耗水行業開展用水定額執行情況檢查，及時通報未嚴格遵循用水定額的用水單位，督促整改。

二是強化約束，嚴格規劃和建設項目節水評價。結合項目水資源論證報告書審查及取水許可申請審批，健全淮委節水評價工作機制，完成流域近期、遠期可用水量確定，嚴格實行區域流域用水總量和強度控制，合理確定規劃和建設項目用水規模，確保用水總量控制在流域水量分配方案、區域用水總量紅線范圍內。推動提高用水效率，對標國際國內同類地區先進用水水平，建立科學合理的節水評價標準，促使規劃和建設項目高效用水。嚴格審查把關，充分論證各類用水的必要性、合理性、可行性，提出客觀公正的評價結論，從嚴叫停未通過節水評價的規劃和建設項目。

三是實化監管，加強對計劃用水和重點用水單位監督。狠抓取用水管控，調查分析淮委發證取用水戶用水情況，及時通報存在問題，督促企業及地方水行政主管部門整改落實，強化用水需求和過程管理，控制用水總量，提高用水效率，促進用水規范化精細化水平。建立健全流域重點監控用水單位名錄，強化取用水計量監控，完善取用水統計和核查體系，建立用水統計臺賬，對重點用水單位的主要用水設備、工藝和水消耗情況及用水效率等進行監控管理，引導重點用水單位建立健全節水管理制度，實施節水技術改造，提高節水管理水平。

四是聚焦重點，持續深化流域節水型社會建設。堅持節水優先、機關先行，持續鞏固發展好節水機關建設成效，推動完成淮委系統直屬單位節水機關建設。努力打造節水機關標桿單位，總結提煉可供學習借鑒的經驗做法，力爭形成可復制、可推廣的機關節水模式，示范帶動全社會節約用水。對淮委管轄范圍內完成縣級自評、省級驗收等建設程序并報部備案的各省及其縣級行政區節水型社會達標建設進行復核，督促指導各省扎實推進節水型社會建設工作。開展節水型社會建設試點后評估，總結經驗做法，為深化節水型社會建設提供參考借鑒。

五是科學配置，深入推進主要跨省河湖水量分配及實施。以水而定，量水而行，深入推進淮河流域主要跨省河湖水量分配及調度，嚴格監管已批復水量分配方案各項指標落實情況，抓緊編制完成淮河流域重要跨省河湖水量分配方案，開展已批復水量分配方案實施情況評估，指導地方加大水量分配工作力度。積極組織開展水量科學調度，編制實施淮河流域主要跨省河湖水量調度方案、年度調度計劃，組織開展沂河、沭河等河流水量調度試點。加強南水北調東線一期工程水量調度和水質保障監督管理，合理編制年度調度計劃，進一步發揮南水北調工程“大國重器”的重要效益。

六是統籌推進，促進水與生態系統各要素和諧共生。深入推進河長制湖長制，完善流域內跨省協商協作機制，促進河湖治理體系和治理能力現代化。推進建設一批示范河湖，總結提煉成熟先進做法，為流域河湖管理及河長制湖長制工作提供樣板。聚焦管好“盛水的盆”和“盆里的水”，深入推進河湖“清四亂”常態化規范化，持續開展清理整治，堅決遏增量、清存量，進一步恢復擴大江河湖泊生態空間，實現“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的美好愿景。強化水域、岸線空間管控與保護，嚴格河道管理范圍內建設項目和采砂等涉水活動審批、監管，保證岸線的有效保護和合理利用。加強飲用水水源地管理與保護，編制重要水源保護區生態補償方案，組織重要飲用水水源地安全保障達標建設評估，切實保障飲水安全。科學優化大尺度流域水資源配置格局，大力推進江河湖庫水系連通，積極推進臨淮崗洪水控制工程蓄水綜合利用，提高流域水資源豐枯調配能力和應急保障能力。

行者方致遠，奮斗正當時。淮委將圍繞建設安心、清澈、生態、富庶、共享、智慧淮河的目標，把“節水優先”擺在水資源開發、利用、保護、配置、調度等各環節的優先位置，貫穿于新時代淮河保護治理的全過程，融入流域經濟社會發展和生態文明建設的各個方面，推動形成節水愛水護水的產業結構、生產方式、生活方式，為加快建設造福人民的“幸福淮河”匯聚更加充沛的“水動能”■