水利工程建設與水利工程管理

王明華 安徽省霍邱縣水利局灃西水利中心

一、水利工程建設管理的特點

一是由于各地區社會經濟水平的不同，導致了水利工程在建設管理方面的質量也各不相同；二是水利工程在建設管理方面的種類很多，目前我國水利建設發展很快，在滿足人民生活需要的同時，還包涵著法律、城建、交通、經濟、電力等多個領域的學科；第三，水利工程建設管理的區域性約束，不同地區水文、地質、氣候、植被等條件的不均勻，社會動蕩、泥石流等因素都導致了水利工程建設管理的不穩定。第四，水利工程建設管理復雜、涉及面廣、工作量大，需要從單個項目的宏觀管理中整合起來，客觀上增加了管理的難度和復雜性。

二、水利工程建設與管理中存在的問題

（一）水利工程管理權力和責任不明確

在項目建設過程中，政府在整個項目建設過程中起著重要的作用和決定性的作用。但在水利工程實際建設中，一些政府部門受市場的影響，在管理過程中，權責不清。因為政府有很大的權威，這就造成了項目合法權利的虛擬化，無法更好地承擔項目管理的相應責任，也造成了項目法律活動的低效率，即使項目建設過程中出現問題，政府也難以追究相關責任人的責任。然而，在現行法律政策中，項目法人的責任和權力過于模糊，各方責任不明確，也形成了項目法律制度的種種弊端，造成了推卸責任的現象。一些地區的水利工程，在勘察、設計、監理等直接與工程隊伍簽訂合同后，并沒有提前進行招標。水工程建設中，缺乏調查監督，缺乏競爭，從而形成行業壟斷，削弱監管作用，違反國家法律法規，是值得我們深思的問題。

（二）發展不足

目前，我國水利事業發展相對滯后，不能滿足經濟和社會高速發展的需要，在一定程度上制約了我國國民經濟的發展。水利建設是解決水利方面問題的重要手段，但從目前的數量和質量來看，我國水利建設還遠遠不夠。

（三）監督機構松散

唯有把建設、管理和監督幾個部門緊密地聯系在一起，形成一種流水線式的運行，才能建設出能夠滿足當前和今后應用需要的水利工程，也就是說，只有掌握好每個環節，才能保證經濟發展需要，人民生活需要。但在工作實踐中我們發現，在監管機構內部也存在著一些問題，如果問題出現則會使“建”的工作前功盡棄，使“管”的工作不可依。目前在質檢機構中最重要的是質檢機構，這個機構比較松散，大部分工作人員都是兼職人員，當然也有些是全職人員。前一種情況往往缺乏明確的職能規劃，在此期間也會出現財務問題。

三、加強水利工程建設與水利工程管理的措施

（一）提高思想認識，強化責任意識

只要領導者給予足夠的重視，就能全面提高水利工程的建設質量，那就首先提出了要求。首先是要有良好的法制觀念，能夠從民生建設的角度出發，關注人民的生命財產安全，避免被各種麻痹思想所束縛，把加強對水利工程的建設和管理作為首要任務；第二，把加強水利建設和管理納入領導的工作日程，把水利建設和管理放在中心位置，由主要領導負總責，不僅要積極轉變工作觀念，增強道德觀念和法治意識，把精力和工作經驗都放在工程建設和管理上，還要找出新形勢下水利工程建設和管理的新模式，為后續工程質量的提高做好鋪墊。

（二）統一思想認識，轉變管理觀念

水利建設項目資金來源主要是國家，因此，領導對水利建設項目質量管理的重視尤其重要，這有賴于領導對水利建設項目質量管理的理念和理念，這將與水利建設項目如何開展和怎樣進行直接相關。第一，水利工程項目主管領導要充分認識質量管理的重要性，堅持以質量為本，把質量管理工作放在項目管理的首位，不盲目追求速度和效率，更不能為了降低成本而偷工減料。第二，施工過程中，應督促施工單位在保證施工質量的前提下，追求經濟效益最大化，避免過度浪費。無論如何都要把質量管理作為第一要義，把這一理念貫徹到底。第三，要注重政府對水利工程項目建設的多方面管理。首先，在立法上要有法律保障，其次，在經濟上要有一定的支持，最后，在管理上，要給水利工程項目建設提供一些方便，在資金上要有一定的安排和調節。在項目實施過程中，政府領導部門要發揮模范帶頭作用，從而真正落實質量第一的理念。

（三）做好觀測檢查工作

在水利工程管理中，獲取信息是重要手段，而水利工程建筑物在監測中的地位是非常重要的。水利水電工程在建設過程中，狀態和環境不斷變化，有些變化在建筑設計中并沒有考慮到。一旦突發事故發生，如果沒有及時有效的處理，事故就很有可能發生。為了及時了解各種信息的水利工程建設，有必要進行系統和全面的觀察和檢查建筑物，及時分析獲得的信息和處理所發現的數據和潛在的安全隱患，以不斷提高水利工程的施工管理水平。

（四）建管結合模式效益分析

針對我國水利工程建設以及運行管理中存在的種種問題，能夠通過采用多種方式解決，可以取得較大的經濟效益，具體分析如下：第一，施工階段運行管理單位參與其中，可以在一定程度上保證水利工程質量，減少后期維護和管理的費用支出，使水利工程能在較長的時間內穩定運行，經濟效益得到最大限度的發揮；第二，工程的順利接管，可以使水利工程早日投入使用，早日發揮社會效益；第三，在對工程進行建設時，需要施工管理單位中的技術人員參與到其中，這樣就能夠對水利工程相關環節有更清楚的認識，減少后期管理失誤，從這個層面分析施工管理模式可以獲得較大的管理效益。

四、結束語

總之，水利工程建設是我國經濟發展的一項重要措施，正確認識水利工程建設與管理的現狀，分析存在的問題，對促進我國水利事業的發展具有重大意義。并且針對這些問題提出了一些解決措施，是有利于促進其良好運行的。新時期，我國經濟正處在轉型升級、降速保量的過程中，水利建設將抓住機遇，勇攀高峰，為國家經濟的進一步發展做出更大的貢獻。