基于疫情常態(tài)化防控機制下的物資應急采購管理

趙鵬程 陳丹慧 吳成 高正 國網(wǎng)天津市電力公司物資公司

一、疫情常態(tài)化防控的背景

2020年初，我國乃至全球爆發(fā)新型冠狀病毒疫情，至今仍未結(jié)束。在應對自然災害和社會安全隱患的危急事件實踐歷程中，應急管理應納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化范疇。電力應急物資是指已啟動應急響應，為應對惡劣自然災害造成電網(wǎng)停電、電站停運，滿足短時間恢復供電需要的電網(wǎng)搶修設(shè)備及材料、應急搶修工器具、應急救災物資和應急救災裝備等。在現(xiàn)代（智慧）供應鏈應用的背景下，需要進一步創(chuàng)新電力物資采購、供應等各環(huán)節(jié)的方式方法，縮短流程時間，保障應急物資采購供應工作安全高效開展。

在疫情常態(tài)化的背景下，針對當前應急采購法律法規(guī)不健全、應急采購流程機制不完善等問題，需要黨支部發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，建立突發(fā)事件下的物資采購供應應急保障管理機制迫在眉睫，也對疫情期間招標工作提出了更高、更嚴格的要求。

二、物資應急采購管理的措施

（一）建立防疫應急采購管理機制

一是建立完善的突發(fā)事件防控工作規(guī)范。應急采購管理中以黨建引領(lǐng)，針對目前尚無完備的應急采購供應相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，加快制定應急采購供應管理法治化進程，完善應急采購相關(guān)制度規(guī)范顯得尤為重要。疫情期間編制修訂《應急物資采購實戰(zhàn)手冊》，明確應急采購的適用情形、細化責任分工，明確采購流程，同時對突發(fā)事件下的哄抬物價等違法行為進行界定、處罰，有效提高應急采購的靈活性與規(guī)范性。通過建立完善高效的突發(fā)事件下的物資采購供應應急保障機制，適應新時代公司建設(shè)發(fā)展需要，為公司物資采購供應工作在應對類似突發(fā)事件時的順利開展提供制度支撐。

二是建立規(guī)范的應急物資采購工作流程。在國網(wǎng)電商平臺下單選購應急物資，如有電商平臺不能滿足實際需求的情況，采取市場化選擇供應商的方式，對于資質(zhì)滿足要求的供應商比質(zhì)比價，并由專業(yè)部門集體決策，既滿足緊急需求，又可保證產(chǎn)品質(zhì)量。在市場物資匱乏前提下，如若供應商要求先付款再供貨，允許采用中間商先行墊付貨款采購方式。尋找一家或多家配合度高的大型集貨商作為中間商，將原廠家所報應急物資信息通過遠程連線等方式告知中間商。中間商第一時間與原廠家聯(lián)系，進行付款。在應急響應解除后30日內(nèi)，由中間商出具墊付物資價格明細表，明確最終成交價格構(gòu)成。物資管理部門審核價格構(gòu)成是否合理。在付款后實時跟蹤進度，保證物資及時收貨。

（二）建立全面的應急物資采購大數(shù)據(jù)平臺

以智慧供應鏈建設(shè)成果為依托，引入大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建應急采購大數(shù)據(jù)平臺，主動尋源行業(yè)中優(yōu)勢供應商群體，運用大數(shù)據(jù)智能算法分析，規(guī)劃供貨及時、質(zhì)量優(yōu)良的供應商，確保在緊急情況下3日內(nèi)完成采購尋源過程，保證防疫物資及時到庫。將供應商名稱、商品品類、產(chǎn)品參數(shù)、上架價格等信息統(tǒng)一部署在應急物資采購大數(shù)據(jù)平臺，準確及時對接應急物資供需雙方。通過平臺，采購人直接與供應商對接商談，自動生成成交結(jié)果和交易合同，有效避免由于緊急采購導致的時間滯遲、信息不對稱、質(zhì)量參差不齊、哄抬物價甚至滋生腐敗等問題。

（三）強化突發(fā)事件下的評標基地管理

一是構(gòu)建以評標基地智能化平臺為依托的應急管理體系。建立通過PAD、手環(huán)、人臉識別攝像頭等智能設(shè)備，構(gòu)建評標現(xiàn)場人機感知系統(tǒng)，利用移動物聯(lián)、語音識別、軌跡定位等技術(shù)，創(chuàng)新“望、聞、問、切”的智能監(jiān)督手段，實現(xiàn)人機信息實時掌握、監(jiān)督作業(yè)智能引導、監(jiān)督對象精準畫像等功能，結(jié)合疫情防控要求，創(chuàng)新“疫情大數(shù)據(jù)分析平臺”、基于基地局域網(wǎng)的視頻會議系統(tǒng)、專家“自助報到”、體溫“自助上傳”，全方位打造“非接觸、零聚集”的評審模式。

二是建立評標基地現(xiàn)場防疫體系。結(jié)合現(xiàn)代（智慧）供應鏈建設(shè)成果，落實防疫責任，形成《國網(wǎng)天津市電力公司疫情防控期間集中采購活動工作方案》為防疫工作提出規(guī)范；發(fā)出《致國網(wǎng)天津市電力公司評標專家的一封信》《一張圖看懂防疫期間采購活動》，為防疫期間評審工作堅定信心，創(chuàng)新評標（審）模式筑牢疫情期間安全防線，已經(jīng)完成138個批次評標，服務(wù)專家和工作人員2000余人次。

三是創(chuàng)新“非接觸、零聚集”模式。評標專家報道環(huán)節(jié)，通過評標基地入口智能一體機，完成從報道、存儲、領(lǐng)取物品等一站式服務(wù)，僅通過一張身份證就完成了報道的全部流程。評審環(huán)節(jié)，在評標場所應用pad終端開啟局域網(wǎng)軟視頻會議系統(tǒng)，實施溝通交流，實現(xiàn)物理上的隔離和網(wǎng)絡(luò)中的連通。

三、結(jié)論

基于疫情常態(tài)化防控機制下的物資應急采購管理取得突出成效。突出“黨建+應急”的管理模式，按照項目成果，形成成熟的《應急采購實戰(zhàn)手冊》，實現(xiàn)應急響應機制全面快速實戰(zhàn)檢驗，形成可復制可推廣的標準化流程和手冊，為同行業(yè)提供借鑒。注重橫縱向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立部門協(xié)調(diào)與地區(qū)聯(lián)動機制，代理機構(gòu)與協(xié)助保障部門間保持信息互通、保證步調(diào)一致，建立高效協(xié)作關(guān)系，集體決策采購結(jié)果，采購過程公開透明。進一步發(fā)揮電子采購優(yōu)勢、盡量減少見面接觸情形，采購業(yè)務(wù)均實行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上答復，更加便捷高效。

通過對評標現(xiàn)場的信息化建設(shè)，構(gòu)建集會務(wù)管理、監(jiān)督管理、防疫管理為一體的“評標現(xiàn)場智能化平臺”，進一步規(guī)范了評標現(xiàn)場各項工作流程，提高過程管理的規(guī)范性，在常態(tài)化的疫情防控期間，有效解決評標現(xiàn)場評標人員隨機性、評標現(xiàn)場“封閉”“隔離”的特殊性等問題。通過人工智能與移動互聯(lián)技術(shù)，手段先進、技術(shù)風險小、創(chuàng)新價值大，頁面友好易于操作，可操作性強。通過本項目的實施，降低了評標現(xiàn)場的人力、物力成本，在疫情防控嚴峻形勢下，保證了采購環(huán)節(jié)的順利開展，有效支持了地方經(jīng)濟發(fā)展，同時該體系具有很強的可復制特性，可為同行業(yè)物資管理工作提供了成功范例和有益參考。