國有企業離退休職工社會化移交困境淺析

劉智 平果鋁業公司

國有企業的離退休職工是我國老年人口的重要組成部分之一，我國離退休制度自1982年頒布以來，既跨越了計劃經濟體制，又隨著市場經濟體制的變革而不斷調整內容。一直以來，國有企業都很重視離退休職工的管理工作。在計劃經濟體制時期，國有企業所固有的強大的組織能力和控制保障能力為離退休職工提供了充足的服務管理。但隨著社會主義市場經濟現代化建設的步伐，國有企業原來承擔的離退休功能開始從單位逐步剝離，交由社會和市場進行運作。離退休職工脫離企業服務管理，交由社區進行社會化服務管理已成為必然趨勢。[1]但就當前企業剝離離退休職工工作，交由地方社區的這一過程中，出現了較為復雜和煩瑣的大量現實問題，對離退休職工的交接工作開展形成了諸多不利影響，在一定程度上影響了對離退休職工的后續服務管理支持。

一、離退休職工現狀及現實問題

在本文研究所涉及的國有企業離退休職工群體中，當前離退休職工總數接近2000人，年齡跨度超過40周歲，退休時長跨度超過25年，退休金收入跨度超過4000元。年齡跨度大、知識層次跨度大及退休后退休金收入跨度大是當前離退休職工群體的主要現狀。在企業統一服務管理時期，離退休職工的主要問題匯總為居住地分散、年齡及受教育差異及福利待遇差距等三個方面。居住地分散主要表現為離退休職工在退休后普遍隨子女居住，超過五成的離退休職工不在企業本地居住，更有部分離退休職工遠赴海外居住，這樣在統一管理上就形成了較大難度。年齡及受教育差異主要體現在離退休事務辦理方面，部分離退休職工較難理解企業內部的離退休服務管理工作，在面對部分事務中易出現抵觸情緒[2]；或者部分離退休職工已經過于年長，缺少自主行動能力，很難參與到自己的離退休事務辦理之中，給離退休工作帶來了較大壓力。福利待遇差距及工資差距在離退休職工群體內雖是普遍現象，但部分離退休職工將其歸結于離退休服務管理部門的“不作為”，出現相對的抵觸情緒，不利于后續離退休服務管理工作開展。[3]

二、離退休職工社會化移交的現實困境

在國家新一輪的社會保障制度改革中，明確國有企業必須盡快將離退休職工移交社會化管理，由原有的“單位人”變為“社會人”。但是在離退休職工社會化移交過程中，依然存在以下幾個方面亟待解決的問題：

1.離退休職工自身社會化移交意愿不強，部分職工出現抵觸心理。在移交工作開展前期，企業離退休服務管理部門對離退休職工開展過移交意愿調查，有超過七成的離退休職工并不愿意脫離當前的企業統一管理模式。這一群體的離退休職工普遍認為，社會化移交過程是原有單位對離退休職工的“放棄”，是企業不愿意繼續服務于離退休職工群體，任由他們“自生自滅”。在進行勸導和解釋工作后，仍有部分離退休職工拒絕社會化移交，拒絕在移交文件上簽字。致使社會化移交工作進展緩慢。

2.部分離退休職工原有資料及檔案不明或缺失，影響移交工作開展。在離退休職工的社會化移交過程中，重新整理離退休職工的原有檔案并匯總打包交到地方社區是工作難點之一。部分在2008年以前退休的離退休職工，原有檔案材料因多次輾轉或更換單位，易出現缺失文件而無法辨明該職工的準確入職時間及退休時間的情況，或者出現部分黨員職工的黨員材料不夠充足，無法認定其黨員身份的情況。這一情況隨著退休時間的前推而不斷加重，而離退休職工自身又無法出具合適的情況說明或證明文件，致使檔案移交環節無法順利進行。

3.地方社區對于國有企業離退休職工的接收意愿不強，出現推諉情況。以某社區為例，該社區轄區內原有離退休職工人數不足100人，而本次社會化移交工作過程后，該社區的離退休職工人數突破400人，該社區的離退休人員管理工作難度和數量大幅度增加。因此該社區對于離退休職工的社會化移交意愿不強，在移交工作中出現接收慢、審核慢、流程長等現實情況，其他社區情況同樣如此，社會化移交工作的效率大幅度降低。

4.離退休職工居住情況為社會化移交工作形成阻力。多數離退休職工隨子女或親戚居住，對于自己社會化移交后該由何社區進行服務管理并不明確。部分離退休職工多次出現更改所移交社區、更改所在居住地等情況，不利于社會化移交工作的統一完成。其次，離退休職工居住地分散使企業離退休服務管理部門疲于奔波，多次跨縣跨市進行離退休職工的社會化移交工作。但又因前期工作中出現的現實問題，致使不能同時完成一定批次數量的離退休職工社會化移交，因此離退休職工社會化移交工作的進展緩慢。

三、總結與評述

今后一段時期內，國有企業離退休職工的養老服務與管理交于社區管轄將逐步成為老齡化社會服務保障體系建設的工作重點之一，推進離退休職工服務管理社區化是基于黨的十九大精神和社會制度創新管理的一個重要嘗試，也是未來社會現代化建設的一個趨勢。將國有企業離退休職工進行社會化移交不可避免會遇到改革阻力，會觸碰到當前離退休職工的既得利益，同時為社區工作增加難度，社會化移交工作必定會面對很多現實問題和難題。如何打破困境，真正將離退休職工更好地交由社區管理，使離退休職工安心、放心地過好退休生活，是國有企業離退休職工服務管理部門工作中應該不斷突破的重要方向。