我國社會保障水平城鄉差異及統籌思路探討

馮藝源 大連財經學院

社會保障制度是當前城鄉發展過程中所重要研究的內容，我國的國土面積大，城鄉數量多，隨著新時代我國不斷地發展，當前城鄉之間的差異也越來越大，從經濟發展、教育水平、規模建設等，都存在很大的差別。因此，城鄉之間的社會保障水平也存在差異，不利于城鄉的健康發展。在這個背景下，如何針對城鄉之間的差異進行統籌管理，是當前社會發展過程中所主要應當考慮的問題。必須要結合我國社會的國情和城鄉發展的實際情況，正確制定社會保險制度，減少貧富差距，帶動城鄉共同發展。

一、城鄉統籌管理的現實意義

隨著當前城鄉差異化現象的加劇，當前城市人口數逐漸增加，因此，實行統籌管理具有很強的現實意義：首先，能夠減少農村地區人口大量流失的現象。農村的環境遲遲得不到改善，很多農村地區人口為了追求更好的生活環境、福利待遇等，紛紛前往城市。可是近年來我國城市人口數量不斷增多，導致了城市內部本身的人口數量就已經難以負荷，同時農村人口的涌入，導致了城市人口過敏，長期下去，城市難以健康的發展，鄉村人口過少，不利于新環境的建設，更是不利于鄉村新環境的建設和新型農村經濟產業的發展，同時，農村人口外流現象加劇，導致了一系列社會問題頻發，如“留守兒童”“農村老齡化人口占比多”等，導致了傳統農業產業難以為繼，新型產業也缺乏活力，不利于呈現健康發展。因此，實行城鄉統籌管理，可以減緩人口外流現象。實行社保統籌管理，可以結合城鄉之間的實際情況，制定和完善有針對性的社會保障制度，從而使農村地區的社會保障水平提升，減少農村居民生活中的困難，提供更加完善、優質的社會保障相關服務，使農村地區人口可以享受到與城市居民相同的福利待遇水平，減少人口流失。其次，實行城鄉統籌管理是國家全面發展的大勢所趨。隨著國家現代化的不斷深入發展，城市和鄉村之間的差異問題成為我國發展的難題，關于拉近城鄉之間的距離我國已經出臺了多種政策制度，以期帶動城鄉一體化發展。社會保障制度有效的對居民提供了養老、醫療、生育等多種福利補助，明確了養老保險統籌，當前國家不斷強調城鄉之間的統籌工作，關注工作推進的進度和質量，在近期黨的十九大會議上還一再強調城鄉建設之間的各項工作，重點構建更加完整更加具有針對性的社會保障體系。由此可見，實行城鄉統籌管理，是社會發展的必然要求，也是國家穩定發展的必要手段。應當結合當前城鄉統籌管理過程中存在的問題不斷研究，以更加完善的措施進行解決。

二、城鄉社會保障制度差異分析

（一）社保項目差異

由于城鄉之間的經濟發展差距較大，城市人口收入高，生活質量優渥，而農村地區資源相對貧瘠，基礎設置落后，導致了社會保險的意義也存在差異。對于農村地區人口來說，社會保險具有很強的救濟性質，可以為農村經濟水平不高的居民提供一些資金上的幫扶，但是沒有針對性的向農村居民提供保障，社保項目存在差異。如農村地區社保項目，主要都是貧困戶補助、養老保險等，而針對城市地區的社保項目就相對較多，更加全面，如失業保險、工傷保險、生育保險等，可以對城市居民的生活提供較為全面的保障。同時，由于社保項目的差異，導致了城鎮社保制度的覆蓋范圍廣，基本上針對整個城鎮人口，相關程序較簡單，城鎮居民在保障自己福利權益的時候流程也較為方便。但是農村地區則需要層層篩選，如貧困戶資格審查、五保戶等，對于農村地區人口的勞動能力、收入水平等要進行層層調查，具有很強的局限性，不能及時的保障農村地區人口的權益。

（二）保障水平存在差異

在城鎮地區，基本上每個居民都能享受到社會保障制度的福利，具有很強的普遍性。同時由于城鎮居民就業率高，因此在工作的過程中需要強制繳納各種保險，社會保障制度具有一定的強制性，其社保力度越來越大。同時，城鎮職工的養老保險占比也相對較高，繳納的金額也較多，因此后期享受到的福利待遇也較為豐厚。但是農村地區的養老保險檔次較多，受到經濟條件的限制，農村地區人們繳納的費用較少，同時有年限限制，根據不同的險種要求，繳納滿數十年之后才可以開始享用，多數農民的繳納費用與其后期實際領取費用不相上下，沒有給予農村居民太多的福利空間。

（三）觀念存在差異

城市的教育水平相對較高，在城鄉發展的過程中，受教育、文化水平差距較大，使造成城鄉存在差距的重要原因。農村地區居民文化水平相對較低，同時觀念也較為落伍，沒有認識到社會保障制度的重要性，也不能社保繳納與自身的福利待遇相結合，導致了當地社保繳納工作經常面臨漏繳等情況。同時，由于當前農村地區人口紛紛涌入城市，人口的流動量極大，很多農村居民在本地繳納養老保險后，出去務工后在外地繳納，存在斷層的弊端。同時，城市企業的福利待遇比農村地區高，很多農村地區人口選擇在外地工作進行養老保險等繳納，導致了農村地區的繳納水平較低，遲遲難以提升。

三、社會保障制度統籌思路研究

（一）完善相關社會保障制度

必須要結合當前社會發展的實際情況和城鄉之間的差異，進行社會保險制度的玩啥，首先，由于農村人口的大量流失，必須要使個人保險隨著生活地的變化而轉移，當農民工在外就業的時候，也能正常的享受到社會保障制度的福利待遇。其次，應當解除戶籍限制。使農村地區居民可以公平的享受到城市居民的待遇，加大公平力度。最后，應當結合實際情況優化費用繳納標準。農村地區經濟條件落后，沒有足夠富裕的資金去進行各項保險的繳納，因此當地政府應當適當減免，考慮當地鄉村實際的經濟水平和人均收支情況，將社保繳納費用進行調整，帶動城鄉社保繳納工作公平化。

（二）帶動農村地區經濟發展

為了使社保繳納正常，減少人口的流失，促進城鄉發展公平化，應當結合多種政策帶動經濟的增長，以鄉村經濟發展帶動城鄉社會保障一體化建設。首先，創新農村產業結構。除了傳統的農業經濟之外，還應當引進新技術，帶動農村居民認識到當前市場新形勢，從而使農村地區產業發展多元化。其次，加強思想教育宣傳工作。政府指派專業的人員經常性的到農村地區傳達新政策，并做好政策解讀工作，使農村地區居民深切的了解到新政策的好處，不斷的結合國家的幫助政策開展新型經濟，帶動農村地區經濟水平的提升。最后，加大社會保障思想教育宣傳。必須要認識到社會保險繳納的重要性，具有長遠眼光，使農村地區的保險能夠正常繳納。

（三）健全社會保障項目內容

必須要結合城市、農村發展的實際情況，有針對性的完善社保項目內容，從而使鄉村地區平等的享受福利待遇，促進城鄉社會保障一體化。首先，當地政府必須要做好引導工作，借助公共財政扶持鄉村地區社保資金投入，使鄉村社會保障體系資金充足，能夠及時的滿足鄉村人口的需求。其次，結合實際情況建立基金機構。鄉村地區經濟水平較差，很多時候需要幫助，因此可以借助基金等結構，為鄉村地區的社會保障制度提供一定的資金支持，同時結合國家政策，做好思想宣傳工作，鼓勵企業，吸引企業在鄉

村地區大力投資，以帶動當地經濟發展，帶動經濟發展，減少鄉村地區的貧困問題。

四、結語

當前在進行城鄉發展的過程中，必須要結合統籌發展戰略，使城鄉之間的差距減少，提升社會保障制度的公平性，使農村地區人口能平等的享受到和城市人口一樣的保障待遇，從而改帶動城鄉經濟的快速發展，為我國社會穩定發展助力。