基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策
——以太原市某區(qū)為例

王愛(ài)蘭 太原市尖草坪區(qū)財(cái)政局

固定資產(chǎn)作為物質(zhì)基礎(chǔ)，能夠保障行政事業(yè)單位正常發(fā)揮自身作用，因此，必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“過(guò)緊日子”的要求，有效盤(pán)活高效使用固定資產(chǎn)，有針對(duì)性地解決固定資產(chǎn)中存在的突出問(wèn)題，并不斷地促進(jìn)這些問(wèn)題得到改善，有利于提升對(duì)固定資產(chǎn)的管理水平，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值。

一、對(duì)固定資產(chǎn)的定義及分類(lèi)

固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位以物質(zhì)形態(tài)而存在的一種資產(chǎn)，由他們控制，滿(mǎn)足他們自身開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的需求，使用期限滿(mǎn)一年，單位價(jià)值在1000元以上（專(zhuān)用設(shè)備單位價(jià)值1500元以上），而且在使用的過(guò)程中保持形態(tài)不變。如果單位價(jià)值沒(méi)有達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間能夠保持一年以上的，同樣屬于固定資產(chǎn)范疇。比如房屋及構(gòu)筑物、專(zhuān)用設(shè)備、通用設(shè)備、文物等陳列品、書(shū)籍、檔案、家具、工具和動(dòng)植物等等。

二、固定資產(chǎn)管理過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的一些問(wèn)題

近幾年來(lái)，資產(chǎn)管理工作已經(jīng)逐步向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化方面發(fā)展，但也存在諸多問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，有著重大的意義，下面就固定資產(chǎn)管理過(guò)程中的一些問(wèn)題做一簡(jiǎn)要分析。

（一）重視程度不夠

“重資金、輕資產(chǎn)”“重購(gòu)置、輕管理”的現(xiàn)象還普遍存在，這既反映在管理理念方面，也體現(xiàn)在工作細(xì)節(jié)方面。極個(gè)別單位對(duì)資產(chǎn)管理還僅僅靠會(huì)計(jì)的賬面；部分單位對(duì)固定資產(chǎn)的日常管理，沒(méi)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，尤其資產(chǎn)領(lǐng)用時(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格遵循領(lǐng)用登記的制度；很多單位沒(méi)有相應(yīng)的固定資產(chǎn)定期清查盤(pán)點(diǎn)制度（每年至少一次），盤(pán)點(diǎn)如果斷斷續(xù)續(xù)不連貫，或者實(shí)踐嚴(yán)重滯后，都會(huì)導(dǎo)致不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)使用的問(wèn)題，導(dǎo)致賬實(shí)不符，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題不能及時(shí)處理。

（二）資產(chǎn)配置未建立調(diào)節(jié)機(jī)制

一直以來(lái)，對(duì)于固定資產(chǎn)沒(méi)有對(duì)應(yīng)的整合機(jī)制，不能合理調(diào)配，導(dǎo)致占有和利用出現(xiàn)不均衡的現(xiàn)象，比如部分單位為開(kāi)展某些專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)而配置的資產(chǎn)，活動(dòng)結(jié)束之后，該資產(chǎn)長(zhǎng)時(shí)間閑置，沒(méi)能及時(shí)調(diào)配到急需的部門(mén)和單位，表現(xiàn)有的單位資源短缺，有的卻閑置不用。

（三）土地、房屋的產(chǎn)權(quán)證辦理滯后

資產(chǎn)清查時(shí)發(fā)現(xiàn)很多單位賬內(nèi)的土地、房屋沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證，該部分資產(chǎn)單位已經(jīng)使用多年，并沒(méi)有權(quán)屬爭(zhēng)議；有部分農(nóng)村中小學(xué)校房產(chǎn)是區(qū)政府出資修建，房屋價(jià)值已計(jì)入單位固定資產(chǎn)賬，屬于國(guó)有資產(chǎn)，而土地卻屬于村集體所有，土地價(jià)值未記入賬內(nèi)。

（四）車(chē)輛處置遺留問(wèn)題較多

車(chē)輛作為重點(diǎn)固定資產(chǎn)，比如環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)用車(chē)，當(dāng)時(shí)只是為達(dá)環(huán)保要求，未經(jīng)財(cái)政部門(mén)批復(fù)自行找回收公司報(bào)廢，收入雖也已上繳財(cái)政，但各級(jí)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，不論以何種形式取得，一經(jīng)入賬，均不得隨意處置減少，必須履行嚴(yán)格的審批程序，由于當(dāng)時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)沒(méi)有足夠重視，造成現(xiàn)在尚有多輛車(chē)手續(xù)不全未能批復(fù)；又如有單位未經(jīng)批復(fù)長(zhǎng)期互相借用車(chē)輛；另外也有個(gè)別單位自行出售公車(chē)，當(dāng)事人已調(diào)離或退休，由于處罰制度不夠細(xì)化，一直未能完成整改，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

（五）基層機(jī)關(guān)事務(wù)局與財(cái)政部門(mén)的職能不夠清晰

對(duì)于出租房屋、土地及車(chē)輛配置、處置方面，基層機(jī)關(guān)事務(wù)局與財(cái)政部門(mén)職能不夠清晰，沒(méi)有形成書(shū)面分工，沒(méi)能和省級(jí)、市級(jí)一樣細(xì)化，給工作帶來(lái)不便。

（六）資產(chǎn)配置預(yù)算不規(guī)范

部分單位的資產(chǎn)配置沒(méi)有年度預(yù)算計(jì)劃，年度隨意追加本應(yīng)列入部門(mén)預(yù)算的購(gòu)置項(xiàng)目。

（七）主管部門(mén)履職不到位

依據(jù)《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第100號(hào)）的規(guī)定，各單位要對(duì)本單位占有的、使用的國(guó)有資產(chǎn)采取具體的管理，主管部門(mén)對(duì)本部門(mén)的資產(chǎn)監(jiān)督，財(cái)政部門(mén)對(duì)整體資產(chǎn)進(jìn)行綜合管理。而我區(qū)很多單位對(duì)下屬事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管只限于文件的上傳下達(dá)，沒(méi)有起到真正的監(jiān)督作用。

三、對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理的措施

1.加強(qiáng)管理，強(qiáng)化制度，同時(shí)做好各項(xiàng)日常基礎(chǔ)工作：明確各項(xiàng)資產(chǎn)的管理部門(mén)、落實(shí)使用者的責(zé)任。資產(chǎn)領(lǐng)用、發(fā)出要嚴(yán)格登記審批，防止資產(chǎn)流失等風(fēng)險(xiǎn)。至少每年對(duì)所占有、使用的資產(chǎn)全面清查，做到家底清楚、賬實(shí)相符，對(duì)發(fā)生的盤(pán)虧、毀損事項(xiàng)必須及時(shí)查明原因，追究當(dāng)事人責(zé)任的同時(shí)報(bào)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)核銷(xiāo)。

2.要充分利用資產(chǎn)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理，有效利用信息化手段，提高管理的效率，分析查找問(wèn)題。

3.規(guī)范資產(chǎn)配置預(yù)算，購(gòu)置要符合規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)由資產(chǎn)部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)在審核資產(chǎn)存量的基礎(chǔ)上，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審核同意后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批，之后方可將資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃列入年度部門(mén)預(yù)算當(dāng)中，在編制年度預(yù)算計(jì)劃時(shí)，將批復(fù)文件等相關(guān)資料同時(shí)報(bào)送，以便審批部門(mén)進(jìn)行預(yù)算。如果相關(guān)計(jì)劃沒(méi)有得到皮膚，就要嚴(yán)格禁止計(jì)入部門(mén)預(yù)算當(dāng)中。

4.對(duì)歷史遺留問(wèn)題盡快出臺(tái)比較細(xì)化的處理辦法，特別是對(duì)重點(diǎn)資產(chǎn)車(chē)輛、房屋、土地遺留問(wèn)題的后續(xù)處置辦法，讓基層管理人員有充分的政策依據(jù)，同時(shí)也能促進(jìn)規(guī)范化對(duì)固定資產(chǎn)的管理工作。

5.加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的配備及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保單位固定資產(chǎn)管理專(zhuān)人負(fù)責(zé)，同時(shí)資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)人員要及時(shí)對(duì)接，保證賬實(shí)相符。

四、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理政策性很強(qiáng)，只有建立健全對(duì)固定資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)章制度，使資產(chǎn)管理工作做到全員參與。同時(shí)資產(chǎn)管理人員和財(cái)務(wù)人員只有不斷地進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，才能保證在具體工作中嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。