新會計制度下高校內(nèi)部會計控制問題研究

劉會春 吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)

一、實施新會計制度在高校內(nèi)部會計控制的意義

高校是國家或政府利用國有資產(chǎn)，出于社會服務(wù)目的，不直接參與生產(chǎn)和市場流通的社會服務(wù)機構(gòu)。高校具有公益性、服務(wù)性、知識密集性和實體性的特征，所以在內(nèi)部會計控制的問題上也和一般的企業(yè)有所不同。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和市場經(jīng)濟的日益繁榮，內(nèi)部控制在企事業(yè)單位管理中的作用日益凸顯，預(yù)算會計體系已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代化高校財務(wù)管理要求。財政部門正式發(fā)布新會計制度隨著政府會計制度全面實施，給高校財務(wù)會計活動開展提出新的標準。高校在正式實施新會計制度時，需要根據(jù)新會計制度內(nèi)容，對現(xiàn)有財務(wù)管理模式進行改革，新會計制度雙軌是同時以財務(wù)會計和預(yù)算會計的思路核算經(jīng)濟業(yè)務(wù)，權(quán)責(zé)發(fā)生制可以體現(xiàn)單位實際的資金需求，了解單位的實際經(jīng)濟業(yè)務(wù)，各種往來款項是需要在財務(wù)會計里記賬的，而預(yù)算會計里是沒有往來的，只有實際支出才記賬，還有高校從去年開始計提資產(chǎn)折舊，也是為了摸清國家行政事業(yè)資產(chǎn)的實際凈值，從這幾點看，財務(wù)會計核算更方便國家財政了解實際經(jīng)濟業(yè)務(wù)。預(yù)算會計執(zhí)行收付實現(xiàn)制則是為了滿足政府預(yù)算的需要，畢竟財政撥款一分一毛都要用到實處，只有當(dāng)真的需要支付時，財政撥款才有實際意義，這也保障了資金使用率、預(yù)算執(zhí)行率，預(yù)算會計的核算可以減少財政沉淀資金，盤活存量資金，提高財政收入利用率，比如，運用存量資金投資，也可以創(chuàng)造更多的政府收益，投入更多的政府建設(shè)項目中，提高高校財務(wù) 管理質(zhì)量，獲得理想工作效果。新會計制度的實行，可能是向企業(yè)會計制度過度的一個準備。

二、我國高校內(nèi)部會計控制存在的若干問題

（一）缺乏對內(nèi)部會計控制的正確認識與有效控制

當(dāng)前中國很多高校對內(nèi)部會計控制沒有形成正確的認識，內(nèi)部控制主要適用于一般企業(yè)。為了關(guān)系到國家的財政安全，需要加強高校內(nèi)部的會計控制。有些高校在內(nèi)部會計控制制度的建設(shè)中，不能以形式按照公司自身的實際情況進行。對企業(yè)的事業(yè)單位的員工進行內(nèi)部會計教育，對于提高企業(yè)的事業(yè)單位的工作效率，減少腐敗現(xiàn)象有重要意義。高校的資金的來源為財政撥款，預(yù)算資金的使用和主觀性太強，應(yīng)該著力加強對預(yù)算管理，保障國家財產(chǎn)安全。

（二）會計基礎(chǔ)工作較為薄弱

我國的高校認沒有認知到內(nèi)部會計的重要性，它的會計基礎(chǔ)相對薄弱，存在著許多財務(wù)問題和財務(wù)缺陷，甚至一些高等教育機構(gòu)還沒有建立獨立的財務(wù)管理機構(gòu)，并且忽視了對該單位資產(chǎn)的管理。主要原因是高校對會計的重要性缺乏認識，會計專業(yè)資格差，以及會計年復(fù)一年積累的差距。會計人員管理不善和員工重疊是會計基礎(chǔ)薄弱的原因，組織加強大學(xué)會計管理和改進會計實施是解決基礎(chǔ)薄弱問題的一個突破。

三、完善高校內(nèi)部會計控制的對策及建議

（一）正確認識內(nèi)部會計控制制度

首先，我們要加強高校領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部會計管理的理解和再學(xué)習(xí)，培訓(xùn)企業(yè)內(nèi)部會計控制相關(guān)內(nèi)容，嚴格規(guī)范高校內(nèi)部會計管理體系的實施。其次對高校內(nèi)部會計管理系統(tǒng)進行專業(yè)培訓(xùn)，加深專業(yè)理解，擴大一般認知。只有在認識中改變高校員工的偏見，我們才能進一步促進內(nèi)部控制系統(tǒng)的改革。然后要建立會計內(nèi)部控制法制體系，從宏觀角度規(guī)范大學(xué)內(nèi)部會計管理。最后，改善內(nèi)部控制環(huán)境，提高內(nèi)部控制意識。內(nèi)部控制環(huán)境可以塑造企業(yè)文化，影響員工，形成企業(yè)的文化意識和控制意識。

（二）明確崗位職責(zé)，提高會計基礎(chǔ)

會計控制是高等教育機構(gòu)內(nèi)部控制的重要工具，這是因為會計制度作為企業(yè)的財務(wù)核心，為內(nèi)部管理人員提供了正確的信息和詳細的控制信息。這是對管理業(yè)務(wù)單位作用中客觀和明確的概述。調(diào)查顯示，許多高等教育機構(gòu)的會計師資格較低，對內(nèi)部財務(wù)控制的概念也知之甚少。建立內(nèi)部會計控制制度，要求工作人員制定和實施內(nèi)部會計控制制度。因此，專業(yè)資格和工作人員的分配對于推進內(nèi)部會計制度的改革是必不可少的。

（三）加強對內(nèi)部會計控制制度的監(jiān)督

加強高校會計核算體系建設(shè)，嚴格控制國外會計綜合記錄，設(shè)立專門的審計員和評估員，對各賬簿進行管理，嚴格審核核準文件。在后續(xù)的審計中發(fā)現(xiàn)不合理和不合格的會計記錄是財務(wù)報表的一部分。審計人員必須意識到自己的責(zé)任，違規(guī)者將受到嚴懲。與此同時，必須加強高校會計記錄的自我管理。例如，高等教育機構(gòu)的差旅費用報銷表是由部門主管根據(jù)服務(wù)需要提供的，而不是由部門主管提供，另外有必要確保原始會計記錄是干凈、完整。

（四）進一步完善全面預(yù)算管理

全球預(yù)算管理是高校未來發(fā)展規(guī)劃和決策的一個重要方面。因此，預(yù)算控制是聯(lián)檢組內(nèi)部會計控制的一個重要工具，它影響分配給高等教育機構(gòu)的資金的分配。今后的重點是制定合理的發(fā)展規(guī)劃。高校應(yīng)加強內(nèi)部預(yù)算控制、預(yù)算編制、評價分析和管理，加強資金使用的管理和控制，確保預(yù)算得到妥善執(zhí)行，避免額外支出。預(yù)算經(jīng)費應(yīng)由單一的責(zé)任、明確的任務(wù)分配、問責(zé)制、集體核可、綜合意見做決定。建立有效的內(nèi)部會計控制制度也是在高等教育機構(gòu)中建立全面預(yù)算管理制度的一個重要方面，這需要對各部門的工作人員活動和業(yè)務(wù)進行預(yù)算執(zhí)行。