淺談行政事業單位財務會計管理中存在的問題與對策

劉暖燕 湖南省湘鄉市水利局

隨著我國社會經濟的高速發展，市場經濟機制也得到逐步完善，事業單位的財務會計管理工作也應該開啟全方位的創新改革。各級行政事業單位作為國家發布重要經濟方針和民生政策的執行和實施機構，其重要作用不言而喻。因此行政事業單位內部的財務會計管理工作也尤為重要，其直接關系著行政事業機關從事的各項經濟活動的合法性和合理性，能夠直觀反映出個行政事業單位的財務秩序。因而，可以有效提升行政事業單位進行各項經濟活動的真實性，成為防止腐敗，提升工作效率，推進社會法制建設完善進程的重要路徑。

一、行政事業單位財務會計管理存在問題

（一）財務會計管理機制尚不完善

行政事業單位的財務會計管理工作應該在科學健全的相關管理機制作用下進行，以確保財務賬目能夠邏輯清晰、資金流轉調度科學合理。然而，當前行政事業單位的財務會計管理機制基本是因襲舊制，未能根據時代變化而做出相應的調整，滿足不了新時期的經濟形勢，這使得行政事業單位的財務會計管理工作面臨諸多困難。同時，由于日常的財務會計工作對工作人員的依賴程度較高，因而財務人員的職業素養直接關系著財務管理工作的完成質量。部分行政事業單位的管理層，僅注重單位的整體績效，忽略了基層工作，未能認真嚴謹地看待與監管財務人員的財務賬目。

（二）財務會計管理工作缺少標準

行政事業單位與營利性的社會企業有所不同，財務會計工作更多是面向內部，財務數據信息也通常會在單位內部進行公開。然而由于行政事業單位的財務會計工作沒有形成統一的標準，部門與部門之間的財務核算方法也大相徑庭，且缺乏必要的橫向計較。與此同時，諸多行政事業單位的財務管理工作通常都采用事后核算的工作流程，未對單位的收支情況進行合理的預算方案，或者預算不夠嚴謹與單位的真實運營狀況相距甚遠。另外，由于未對財務會計工作實施嚴格的稽查，一些行政事業單位還存在白條抵庫等不恰當的財務行為。此外，控制管理能力較為薄弱，單位內部的各種票據存在使用與管理皆不合規的情況，私下挪用票據，現金的收支明細未能按照實時情況進行明確記錄備案等等現象。

（三）資金管理制度不夠規范

由于很多行政事業單位對于如何進行有效的資金管理缺乏科學的規劃，致使目前單位內部的資金轉化率較低，還存在專項資金的安排不妥當的情況。專項資金作為政府或上級主管單位劃撥的明確指定了使用目的并需要進行單獨的核算的資金類型，是行政事業單位的重要資金來源之一。與此同時，專項資金還肩負著集中國家力量來執行重要指示的任務，高效使用專項資金既能夠促進行政事業單位的健康發展，還有益于地方經濟的發展、民眾生活質量的改善等。然而，專業資金管理模式的不合理是現如今的突出問題，有些單位甚至連核算專項資金的工作都未能單獨列出，導致專項資金在前期申請、使用、完成核算的整個流程中存在較多的疏漏之處。部分單位還會以虛報造價、夸大項目等違規手段獲取更多的專項資金，在成功申請到專項資金之后又不能進行科學合理的安排與執行，造成專項資金的去向成謎、使用不當等等問題。

二、加強行政事業單位財務會計管理工作的應對策略

（一）嚴格控制預算

為了嚴格的實施剛性預算約束，首先應該規范預算的編制流程。各級單位應依照政府下發的收支項目的科目分類、支出的相關標準與要求，以及績效任務等制定預算的編制規范，依法根據項目發展實際和資產存量情況，將相關的收入與支出悉數納入預算管理之中，保證編制的預算更加完整與精準。其次，應該嚴格依照預算進行支出，堅持先預算、后支出的基本原則，禁止無預算抑或是不合理的超預算支出，嚴加控制并依據規范辦理調整預算的相關事宜。各級單位應該依照預算、用款方案以及項目的進度支付款項，提升資金的使用率。對于在年度預算內生成的結轉結余資金，按照財務管理的相關規定實施。再者，應該增強預算績效的合理管理，各單位應該明確相應的預算績效，打造預算目標清晰、執行預算有力度、及時評價預算、反饋評價結果的預算績效工作管理機制，同時，針對在預算績效管理工作中發現的相關問題，進行及時的完善，強化管理中的應用措施，切實提升管理水平。最后，應該加強決算環節的管理，各級單位應該切實謹記并認真履行部門決算的相關工作組織與安排、匯編審核、整合報送、批復并公開信息、分析再利用等諸多方面的管理工作職責，以期決算數據是真實精準、內容完備，賬證明確、賬實賬表一一對應。

（二）強化財務收支管理

為了進一步加強財務的收入和支出管理工作，首先應該加強非稅務收入的管理，各級行政事業單位執收的來自政府的非稅務收入也要納入財政預算管理機制中，不能隱藏、轉移、中截、坐支、挪用政府的非稅務收入。執收的行政事業單位應該嚴格落實行政事業性收費的相關管理約定，不得自主隨意改變征收的范圍、標準或者是另外加收費用。其次，應該將財務支出的管理工作進行規范約束。各級單位應該擔負起財務支出的管理工作職責，加強對于財務支出源頭的監控以及標準化、精細化的管理，確保各項財務支出規范安全且合法有效。同時，應該恪守財務支出范圍與標準，依照規定發放津貼補助，加強對于會議、差旅以及培訓學習費用等的監管。再者，還應強化資金支付環節的管理，各級單位應堅守國庫統一支付的制度與公務卡制度，逐漸將財政性資金統一納入國庫的單一賬戶中，進行時態追蹤管理，保證資金是嚴格依據規范在國庫的單一賬戶內有序運作，同時直接轉付至供應服務商。

（三）完善內部監控體系，提升財務管理水平

各級單位應該遵守全面集約、制衡適應的原則，構建和實行行之有效的內部管控制度，確保本單位的經濟關系于活動符合相關法律規定，以保證資產的安全性、使用的合法性、財務信息的真實性。各級單位還應重點關注財務收入和支出的管理工作，并研究出相應的風險防范與管控舉措，建立和安排重大項目、使用大額資金的集體表決與內部監控機制，完善專項資金的審批、執行以及單位常規經費的審批處理流程。其次應該加強資產管理，各級單位應該依照資產管理與財務管理有機結合的原則，強化國有資產的管理，完善相關的資產管理工作。定期進行清產和核資，切實維護自有資產的安全。再次，應該夯實財務會計管理工作的基礎，強化會計核算，各單位應該將真實發生的經濟往來業務與事實作為依據，嚴格審核各項報銷費用。

（四）加強財會管理人員的建設

各級行政事業單位應該依據會計法的相關規定與會計管理業務的相應需求，成立會計部門，并配置專職的會計工作人員。各級行政事業單位的內部財務會計管理工作必須在本單位的財務主管負責人的領導下，由會計部門統一進行預算、核算、決算等財務管理工作。同時，鼓勵在財務部門內部實施統一的集中式會計核算。另外，各級單位應該依據財務會計業務的規模大小與相關管理需要，遵循不相容的崗位相互分離的基本原則，科學合理地設置財務會計的工作崗位。財務會計部門負責人應該符合會計法對此的相關規定和要求，會計從業人員應該具備崗位所需的專業財務能力，并且還應有計劃地向社會招聘具有會計師及以上專業技術職稱、具有會計從業相關工作經驗的人員壯大財務管理隊伍。另外，各單位應注重財務會計隊伍的建設，搭建和優化崗位分工、目標管理、業績考核、提升選拔與績效激勵等諸多政策，保證財務部門及相關工作人員能夠穩定地發揮其崗位作用。

三、結束語

綜上所述，行政事業單位的財務會計管理工作涉及各單位不同屬性職能的順利發揮與工作的有序開展，筆者針對從財務會計管理工作的現狀問題，提出了通過嚴格控制預算資金，強化財務收入和支出工作的相關管理，完善內部監管體系，加強財務工作人員隊伍建設的具體應對策略，以期能夠實現財務部門與財務工作人員的工作質量和效率的提升。