淺析國企改革背景下遼寧國企發(fā)展新方向

朱夢琪 康蘇如古嘎 白潤鵬 沈陽工業(yè)大學(xué)

一、國企改革大背景下遼寧地區(qū)改革情況概述

遼寧省是我國著名老工業(yè)基地，國有企業(yè)數(shù)量眾多、規(guī)模龐大，涵蓋鋼鐵、汽車、能源等支柱產(chǎn)業(yè)，以及機場、高速、水利等重要基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，長期以來為國家現(xiàn)代化建設(shè)和遼寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。近年來，遼寧深入貫徹黨中央關(guān)于“把國有企業(yè)作為遼寧振興的龍頭”的重要指示精神，以國企改革為關(guān)鍵突破口，推動遼寧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、大眾認(rèn)知下的國企改革

（一）大眾認(rèn)知下的國企存在的短板

短板可能存在為：

（1）權(quán)責(zé)分配不合理，體制監(jiān)督不明朗。國有企業(yè)、事業(yè)單位等國家控股企業(yè)，在國家治理體系中發(fā)揮舉足輕重的作用。現(xiàn)實中，對于國有企業(yè)的刻板印象往往來源于其權(quán)責(zé)機制的不健全，“一把手”集權(quán)于一身，各層領(lǐng)導(dǎo)干部只能在框架之中行使職權(quán)，無法發(fā)揮地方的自主有效性。

（2）企業(yè)創(chuàng)新力度不夠，資源轉(zhuǎn)化率較低。特別是能源企業(yè)，無法將科研成果轉(zhuǎn)化并且應(yīng)用于實際的生產(chǎn)線，優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量，提高能源清潔率。

（二）大眾認(rèn)知下的供給側(cè)改革進(jìn)度和存在短板

2020年是建成小康社會的攻堅克難的一年，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇大動蕩的時期，供給側(cè)改革也進(jìn)入到如火如荼的地步，不僅貨幣財政供給提出了新方案，防范化解政治重大風(fēng)險被擺在首位，以減稅降費為抓手，進(jìn)一步改善營商環(huán)境，是在政治方面也有新的要求，企業(yè)合規(guī)管理和治理，堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。盡管供給側(cè)改革在各個方面都有重大實效，但是卻存在一系列的問題，比如金融政策和政策之間的實施題難以解決，國家為小微企業(yè)提供的貸款問題難以落到實處，中國制造產(chǎn)品良莠不齊，在國外的同質(zhì)產(chǎn)品市場中缺乏核心競爭力。

（三）大眾對雙改革的認(rèn)同程度

基于對國企改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)的短板分析，可以明顯得知，大眾對于國家的經(jīng)濟(jì)政治改革措施都是給予一定程度的關(guān)注。由于關(guān)系到個人切身利益，社會的不同群體對于國有企業(yè)的改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的認(rèn)識程度不同，對改革實效同樣也會起到一定的積極作用。首先是專業(yè)技術(shù)人員對于改革會根據(jù)自身知識結(jié)構(gòu)和實操經(jīng)驗，在相關(guān)的會議上提出有效建議，并且推動改革良性發(fā)展；其次，普通群眾在改革是適用方面擁有更多的話語權(quán)，比如國家政府權(quán)威網(wǎng)站，每每出臺新政策時都會設(shè)立意見新箱，極大鼓舞群眾參與改革，體會國企改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)對于個人生活的影響，體現(xiàn)主體參與，實現(xiàn)程序正當(dāng)，實現(xiàn)國企改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)發(fā)展成果共享。

三、后續(xù)可能存在的問題及相關(guān)解決方法

（一）混改不高效，或有國有財產(chǎn)流失情況

國企混合所有制改革的目的是為了培養(yǎng)國企的競爭力和創(chuàng)新能力。造成混改不高效的主要原因可能為：方向不明確，沒有確切章法。在此，北京市國企混改可以為我們提供借鑒。北京市已批準(zhǔn)6家企業(yè)作為首批員工持股試點企業(yè)，并鼓勵科技企業(yè)員工持股。

（二）改革動作太快，制度跟不上的情況

改革要一步步的進(jìn)行，要看到長久利益，不可急功近利，照搬照抄國外成功案例，要選擇符合國情，具有長遠(yuǎn)利益的改革進(jìn)度，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，制定嚴(yán)謹(jǐn)，適合長遠(yuǎn)發(fā)展的制度目標(biāo)。原先國有企業(yè)制度為“管企業(yè)”模式，雖然有效遏制了國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，但也導(dǎo)致了國有企業(yè)缺乏活力，使得國有企業(yè)在市場競爭力不足。要想改革徹底，不能一下將“管企業(yè)”模式打破，需得按照黨中央的要求，變?yōu)橐允跈?quán)放權(quán)和管資本為特點的國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。

（三）力度掌握不好，經(jīng)濟(jì)壓力過大情況

若國有企業(yè)混合所有制改革力度激增，會造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)壓力過大，會面臨破產(chǎn)的風(fēng)險。要具備科學(xué)的公司治理結(jié)構(gòu)、市場化的經(jīng)營機制和有效的合規(guī)和風(fēng)控制度。既要混改，又要掌控力度，規(guī)避風(fēng)險。國家授權(quán)放權(quán)后，國有企業(yè)要接得住，行得穩(wěn)。只有基于有效合規(guī)和風(fēng)控體系基礎(chǔ)上的授權(quán)放權(quán)，才不會一放就亂。

（四）激勵機制不完善，創(chuàng)新投入產(chǎn)出不成比對

國企監(jiān)管部門曾出臺工資總額管理制度，嚴(yán)格管控工資總額。激勵機制不夠完善，工資薪酬一成不變可能會導(dǎo)致員工無法創(chuàng)新。對此，可設(shè)置增量效益激勵，通過股權(quán)激勵、分紅激勵和項目激勵這三類中長期激勵改革舉措來實現(xiàn)，這在《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》中已經(jīng)有所提及，在《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》中進(jìn)一步明確。基于增量效益基礎(chǔ)上的強化激勵，由于不涉及存量資產(chǎn)和效益的分配，國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險小，又完全契合國企改革求發(fā)展的目標(biāo)，增量效益激勵將成為國企改革的標(biāo)準(zhǔn)配置。