“白+黑”地帶的招標如何把控

王利

四川良友建設(shè)咨詢有限公司 四川成都 610000

1 “白+黑”地帶

本文所指的“白+黑”地帶并非招標中的灰色地帶，而指的是在招標過程法律法規(guī)中沒有明確的要求，導致招標人在招標過程中“頭大”的地方，標段的劃分、技術(shù)參數(shù)的要求、評標辦法的設(shè)置，并不是你覺得公平就真的公平了！

2 “白+黑”地帶所遇到的問題

2.1 標段劃分

何為劃分標段合理，只有仁者見仁，智者見智了，劃分標段雖然是人為決策過程，但必須有客觀事實作為依據(jù)和支持。舉例來說，某機場公司工程類招標項目其中機場場道消防部分投資約8000萬元，助航燈光部分投資約500萬元，因助航燈光部分金額過小，單獨招標所產(chǎn)生的成本太高，且助航燈光部分主要為燈具的安裝，故將機場場道消防工程和助航燈光工程按一個標段進行招標，要求資質(zhì)機場場道工程專業(yè)承包資質(zhì)和機場目視助航工程專業(yè)承包資質(zhì)，允許聯(lián)合體投標，由機場場道工程專業(yè)承包資質(zhì)作為聯(lián)合體牽頭人。項目上網(wǎng)后，收到投標人關(guān)于對本項目的投訴，投訴內(nèi)容兩點：1、招標人不應將兩個標段進行打捆招標；2、招標人不應該明確聯(lián)合體牽頭單位。招標人收到投訴后，分析項目情況和招標文件，首先，本項目招標文件標段劃分清晰明確，并不存在劃分標段模糊、存在歧義和標段“載”而不“明”的情況。其次，對于聯(lián)合體要求，因為飛行區(qū)消防工程占投資比例最大，所以要求場道工程專業(yè)工程資質(zhì)為聯(lián)合體牽頭人，并且法律法規(guī)對于聯(lián)合體并沒有明確如何要求，招標人可以根據(jù)項目具體情況進行設(shè)置。招標人以書面方式回復該投標人，該投標人收到后不同意回復內(nèi)容，繼續(xù)向行業(yè)監(jiān)督部門進行投訴，招標人為推進項目，不耽誤工期，只好將本項目終止，將標段分開后重新進行招標[1]。

2.2 設(shè)備技術(shù)參數(shù)

工程設(shè)備在工程招標中很常見，所招標設(shè)備類型多、復雜且某些設(shè)備專業(yè)技術(shù)要求較強，如污水處理廠設(shè)備、民航機場專用設(shè)備等。在編制技術(shù)參數(shù)時對招標人和招標代理的專業(yè)技術(shù)要求很高，既要選到滿足工程使用要求，又要避免參數(shù)存在傾向性，因為某個參數(shù)就會影響到設(shè)備的性能，也會引起潛在投標人的投訴。在工程設(shè)備招標中，對于技術(shù)參數(shù)的提問和投訴數(shù)不勝數(shù)，投標人可能會為一個指標小數(shù)點后保存幾位而發(fā)出提問，因為這些都關(guān)乎到投標人的切身利益。舉例說明，某招標人對整個項目安檢設(shè)備招標，安檢設(shè)備采購數(shù)量大、類型較多，招標人在設(shè)置技術(shù)參數(shù)時考慮項目的整體性、統(tǒng)一性和安全性，技術(shù)參數(shù)要求較高，評標辦法對潛在投標人的維保和實施方案所占比重較大。項目備案上網(wǎng)后，收到投標人關(guān)于對本項目的提問，提問內(nèi)容三點：

（1）因本項目某些設(shè)備我公司代理授權(quán)不易獲取，代理商投標可否不要求制造廠商授權(quán)，或要求全國總代理授權(quán)。

（2）招標文件技術(shù)參數(shù)中貨運雙視角X光機

序號 項目 技術(shù)規(guī)格 備注12 X射線管電壓 側(cè)視角：200千伏（可調(diào)）頂視角：200千伏（可調(diào)）31 功耗 約5千伏安

建議修改為：

序號 項目 技術(shù)規(guī)格 備注12 X射線管電壓 側(cè)視角：≥200千伏（可調(diào)）頂視角：≥200千伏（可調(diào)）31 功耗 約3-5千伏安

（3）評標辦法要求投標人業(yè)績，近三年（2014年、2015年、2016年）具備1個供貨業(yè)績得1分，滿分3分。建議修改為：近三年（2014年、2015年、2016年）具備1個供貨業(yè)績得3分。

因本項目技術(shù)參數(shù)過于復雜專業(yè)，收到提問后，招標人咨詢本項目設(shè)計單位，對技術(shù)參數(shù)進行梳理，核實投標人對技術(shù)參數(shù)的提問是否存在不合理情況。設(shè)計單位認為其提供得技術(shù)參數(shù)規(guī)格書合理，且滿足項目實際需求，并未過高要求技術(shù)參數(shù)排斥潛在投標人。針對授權(quán)問題，若代理商投標必須具有所投產(chǎn)品制造商的授權(quán)為強制要求，此條不予調(diào)整。業(yè)績問題招標人電話與該公司溝通，該公司因只具備一個供貨合同，故建議修改本項目業(yè)績要求。出于慎重考慮，招標人組織各方單位在對本項目招標文件進行梳理，尤其是技術(shù)參數(shù)部分，最后書面回復該公司，提問內(nèi)容一、二不予調(diào)整，提問內(nèi)容三調(diào)整為1個業(yè)績要求。該公司收到回復后，認為回復內(nèi)容不合理，繼續(xù)提問。

本項目從備案上網(wǎng)到定標歷時5個月的時間，過程中收到提問10余份，投訴1份，上述舉例只是其中1份，質(zhì)疑和投訴把招標人和招標代理弄的焦頭爛額。將這些提問和投訴進行整理歸類，其中90%是對技術(shù)參數(shù)的提問，那么其中又有多少是對技術(shù)參數(shù)有效的提問，部分投標人多為自身技術(shù)參數(shù)不滿足或想降低技術(shù)參數(shù)獲取更高利益等目的，要求招標人更改技術(shù)參數(shù)[2]。

法律法規(guī)對招標中的某些環(huán)節(jié)并沒有很細的標準，《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十二條：“招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人”[3]。也僅有此條概括性的說明了招標程序的宗旨，在實際工作中，有很多法律法規(guī)存在的盲區(qū)，這些地方為招標人和投標人提供了不同的便利，也制造了麻煩，“你好，我好，大家好”才是真正的合理嗎？招標人在法律法規(guī)找不到依據(jù)和支撐時，為了節(jié)約招標時間，事情盡量簡單化，只有向投標人妥協(xié)。那何為合理，只有仁者見仁，智者見智了。