從應對突發疫情看領導干部素質能力的提高

聶法良　肖凱悅

[摘 要]對新冠肺炎疫情防控關鍵時期媒體發布的120期黨員干部違紀違規問題通報進行分析。研究結果表明：通報涉及省別、通報期數、通報人數與全國疫情發展趨勢相一致;受通報黨員干部違規違紀的主要原因包括政治意識不強，全局觀念不強，責任意識不足，作風建設不硬，紀律觀念不強，治理能力不足。為此，要提高領導干部的素質能力，一要堅守建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍的要求;二要加強干部培訓，著力提升干部的治理能力和專業能力;三要進一步健全科學的干部監督管理機制，強化作風建設。

[關鍵詞]新冠肺炎;黨員干部;素質能力

[中圖分類號]C93 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372（2020）04-0051-07

On the improvement of leaderships qualities from the perspective of epidemic response

—analysis of 120 typical cases of violation and discipline during COVIN-19 prevention and control based on the notification

NIE Fa-liang，XIAO Kai-yue

（College of Marxism，Qingdao University of Science and Technology，Qingdao 266061，China）

Abstract：To analyze 120 reports of party members and leaders violating discipline and regulations issued on the media during the critical period of COVID-19 prevention and control. The results show that the provinces，reporting periods and numbers mentioned in the bulletins coincide with the epidemic tendency around the nation. The main reasons for some party members and leaders to be notified of violating laws and disciplines include weak political consciousness，weak overall conception，insufficient sense of responsibilities，and incompetent style of work，inadequate discipline conception and unqualified governance capabilities. Therefore，we should improve the quality and ability of part leadership. First，we should stick to the requirements of building up a team of loyal，honest and responsible leadership; second，we should strengthen leadership training and focus on improving their management capability and professional capability; third，we need to further improve the scientific mechanism for leader supervision and management and strengthen our work style.

Key words：COVIND-19; party member and leadership; quality and capability

2019年12月31日，湖北省衛生健康委首次公布了一組不明原因的肺炎病例，且大部分病例顯示與武漢市華南海鮮批發市場有關聯[1]。2020年1月7日，我國科學家首次從患者體內分離出一種冠狀病毒，經基因組測序確定是一種新型冠狀病毒。國際病毒分類委員會將其正式命名為SARS-CoV-2。我國國家衛生健康委將其命名為新型冠狀病毒肺炎，簡稱新冠肺炎，英文簡稱NCP。2020年1月20日，新冠肺炎被納入《中華人民共和國傳染病防治法》規定的乙類傳染病，按甲類傳染病管理。新冠病毒可在人與人之間傳播，蔓延迅速。截至2月28日24時，據31個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團報告，新冠肺炎確診病例累計治愈出院39002例，累計死亡2835例，累計報告確診79251例，累計追蹤到密切接觸者658587人[2]。境外也相繼報告了新冠肺炎確診病例。

這次新冠肺炎疫情是新中國成立以來在我國發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件。這是一次危機，也是一次大考。在這次疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰中，一些領導干部的治理能力和專業能力明顯跟不上，必須引起高度重視[3]。為此，本文基于2020年1月30日至3月2日疫情防控最吃勁的關鍵時期媒體發布的120期黨員干部違紀違規問題通報（下文簡稱通報），分析違規違紀基本情況，探討黨員干部被處理的原因，提出進一步提高黨員干部素質能力的有效舉措。

一、基本情況分析

（一）省別情況

通報共涉及18個?。ㄗ灾螀^、直轄市）（見圖1）。其中，從涉及的期數來看，河南省最多，31期，其后分別是湖北省29期、山東省12期、黑龍江省11期、湖南省7期;從涉及的人數（共297人）來看，河南省最多，78人，其后分別是湖北省74人、山東省34人、黑龍江省28人、浙江省9人。結合全國疫情來看，疫情越嚴重的省區市，黨員干部違規違紀問題通報的期數和人數就越多。

（二）日別情況

通報涉及人數有幾個峰值日期，分別是2020年2月4日受處理8期16人，2月11日13期23人，2月12日6期26人，2月13日10期28人，2月16日17期51人，2月18日16期25人，2月19日10期23人（見圖2）。這與全國新增確診人數趨勢基本相一致（見圖3），表明疫情防控越是到最吃勁的時候，越是考驗干部的能力素質。

（三）違規違紀情況

對120期違紀違規問題按照所受處理（處分）進行分類統計，發現受到黨紀處分的有139人次（見表1），受到政務處分的有27人次（見表2），受到其他組織處理的有115人次（見表3）。其中，黨紀處分以黨內警告居多，70人;其次是黨內嚴重警告，48人。政務處分人數以記過居多，10人;其次是撤職，7人。組織處理方式主要以誡勉談話居多，有39人;其次是免職19人，立案調查18人。有的受黨紀處分又受政務處分;有的受兩種以上組織處理。

二、違規違紀情況的原因分析

（一）“四個意識”不牢

本次新冠肺炎疫情就是命令，防控就是責任。面對疫情嚴重形勢，黨中央高度重視，迅速作出部署，全面加強對疫情防控的集中統一領導。各級領導干部要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把思想和行動統一到習近平總書記重要指示精神上來，把打贏疫情防控阻擊戰作為當前的重大政治任務，確保黨中央重大決策部署貫徹落實。從通報情況來看，黨員干部“四個意識”不牢固。有的表現為政治意識不強，貫徹黨中央重大決策部署不到位。如湖北省司法廳等單位相關領導和工作人員，政治意識淡薄，違背黨中央關于“內防擴散、外防輸出”重大決策部署，致使黃某英在已有發熱癥狀的情況下離漢抵京，導致嚴重事件，負有主要領導責任的省司法廳黨委書記、廳長譚先振等11人被免職并立案審查調查處理[4]。河北省新華區衛生健康委黨組書記、主任曲秋偉傳達貫徹上級指示精神不及時，不徹底，新華區疫情防控指揮部召開工作會議13次，其在單位傳達的次數不及一半，結合新華區實際制定有效的針對性措施少，下發的防控指導文件基本都是轉發上級來文;對全區疫情底數不清，上報信息不精準，對確診和疑似病例的流調工作指導不到位，協調指導相關部門對密切接觸人員的摸排管控不夠，應對疫情乏力，對新華區疫情快速擴散負有直接及重要領導責任，受到免職處理[5]。有的表現出大局意識不強，沒有堅持因本次疫情涉及面廣而全國一盤棋的思想。如大理市違法扣押征用途經大理的外省市防疫口罩，充分暴露出大理市委、市政府在緊要關頭，本位主義嚴重，因此5個責任單位被通報問責，大理市委書記被免職、市長被撤職，8人被問責[6]。

（二）責任擔當不足

新冠肺炎人命關天，廣大黨員干部本應牢記把維護人民群眾生命安全和身體健康作為第一職責，做到守土有責、守土負責、守土盡責。但是，有的黨員干部在關鍵時刻忘記自己的職責，不敢擔當、不愿負責。如2020年2月1日晚上，山東高密市闞家鎮西張秋村原黨支部書記兼村委會主任張付宣，作為本村新冠肺炎疫情防控第一責任人，在值班期間擅離職守，安排趙永志駕車，一并載著其他2名村民，到闞家鎮雙羊社區駐地飲酒、唱歌，造成嚴重不良影響，張付宣受到留黨察看一年處分，被責令辭去村委會主任職務，趙永志受到黨內嚴重警告處分[7]。再如，湖北新洲區三店街袁田村黨支部書記、村委會主任王兵發履行主體責任不力，工作敷衍塞責，落實戰時紀律不到位，入戶測量體溫存在遺漏，發生部分村民聚集且未戴口罩等問題，同時未能及時發現和糾正本村干部防控工作存在的問題，受到黨內警告處分[8]。

（三）作風建設不硬

抗擊新冠肺炎疫情是一場大戰，更是一次大考，來不得半點作風漂浮，但是有的黨員干部敷衍應付、作風漂浮，工作抓而不細、抓而不實，存在形式主義、官僚主義。如湖北武漢江岸區西馬街落實小區封閉管理舉措嚴重失職失責，街道黨工委書記陳秋華未認真研究和部署，未到小區封閉管理現場查看和調度，對部分小區封閉管理所需物資、人員力量不足問題不掌握，對所轄73個小區封閉管理落實情況不了解;街道副主任譚樹漢、四級調研員熊林未及時協調解決對口聯系社區實際問題，導致8個小區存在出入口無人值守、無人測量體溫、居民隨意進出等問題;對市檢查組指出的上述問題整改不實不力。陳秋華、譚樹漢、熊林均被黨紀立案審查[9]。再如，2020年1月29日，黃岡市衛生健康委主任唐志紅對中央指導組派出督查組的詢問，對收治病人數、床位數量、檢測能力數，一問三不知，因此，1月30日唐志紅被提名免去黃岡市衛生健康委主任職務[10]。

（四）紀律觀念不強

在抗擊新冠肺炎疫情這場大戰中，黨員干部應當嚴格執行戰時紀律，但是違反紀律的行為時有發生。有的隨意發布疫情信息。如2020年2月5日，南寧市衛生健康委辦公室主任藍智在開展新冠肺炎疫情防控工作中，擅自將不實的疫情防控信息，以微信方式發至其家族群和老鄉群，導致不實信息迅速在網絡媒體上傳播和擴散，造成嚴重不良社會影響。2020年2月10日，南寧市紀委監委決定給予藍智撤銷黨內職務、政務撤職處分[11]。有的拒不服從管控。如湖北省司法廳原巡視員陳北洋違反傳染病防治法規和防控工作規定，在本人及其家人確診新冠肺炎后，不服從集中隔離、入院治療等措施，并違規出入公共場所，影響惡劣。湖北省紀委監委對陳北洋進行了查處，發現其還存在違反廉潔紀律、違規多占政策性住房問題。陳北洋受到留黨察看處分，并降為一級調研員退休待遇，其違規多占的政策性住房，由相關主管部門依規處理[12]。有的帶頭進行聚餐等聚集活動。通報中有18期為違反規定聚餐。如湖北省孝感市政協社會法制委員會專職副主任馮艷于2020年1月19日至21日前往武漢華南海鮮城附近親屬家暫住了3天。21日，鑒于新冠肺炎疫情傳播迅速，孝感市召開疫情防控工作會議，明確禁止集會、聚會等活動。馮艷隨后在22日回到孝感，頂風違禁參加親戚朋友聚餐活動。更加嚴重的是，23日馮艷已經感覺到自己身體不適，而她不但沒有重視、采取必要的隔離措施，反而與市政府辦公室副科長、四級調研員鐘杰等9人聚會吃年飯。此前一天，鐘杰就已經和市中級人民法院行政庭庭長祁國華，以及武漢返鄉親戚共33人聚會吃年飯，又于25日應市委辦公室退休干部張群超邀約到其家中聚餐。鐘杰、馮艷兩人相繼于1月31日、2月5日被確診患新冠肺炎。鐘杰、馮艷受到黨內嚴重警告處分，而張群超、祁國華也受到黨內警告處分[13]。有的倒賣或私分防疫物資或捐助物資。如2020年2月3日，網上反映疑似廣州市疾病預防控制中心的工作人員通過微信平臺倒賣醫用外科口罩謀利問題。經查，2020年1月28日至2月6日，廣州市疾控中心副主任醫師陳建東（非黨員，事業編制干部）與社會人員黃某某共同倒賣口罩謀利，由黃某某負責提供口罩貨源并發貨，陳建東負責推銷售賣。廣州市紀委監委駐市衛生健康委紀檢監察組對陳建東作出降低技術崗位等級處分，并收繳其違規所得[14]。再如，河南省三名村干部劉連春、劉水營、劉堯私將群眾捐贈的方便面各取2箱帶回家，2020年2月25日，鄢陵縣紀委給予劉連春黨內嚴重警告處分，給予劉水營黨內警告處分，陶城鎮政府責令劉堯辭去后路村村監委會主任職務[15]。

撤職！擅自傳播不實疫情防控信息，南寧市衛健委一干部被處分[EB/OL].[2020-09-20].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1658230025181867476&wfr=spider&for=pc.

對湖北“耍官威退休廳級干部”的處理來了[EB/OL].[2020-09-20].https：//www.toutiao.com/a6796950047427658243/？tt_from=weixin&utm_campaign=client_share&wxshare_count=1×tamp=1582544659&app=news_article&utm_source=weixin&utm_medium=toutiao_android&req_id=20200224194418010014047068050A81DF&group_id=6796950047427658243.

4干部聚餐2人確診均受處分，街道設卡竹竿攔路形同虛設集體受罰[EB/OL].[2020-09-20].https：//www.toutiao.com/a6792776070027280904/.

廣州市疾控中心一副主任醫師倒賣口罩被舉報，市紀委：降級處分[EB/OL].[2020-09-20].https：//www.toutiao.com/a6792528208337043979/.

河南三名村干部私分6箱方便面被處分 將群眾捐贈的方便面各取2箱帶回家[EB/OL].[2020-09-20].https：//m.gmw.cn/toutiao/2020-03/03/content_123180248.htm？tt_group_id=6799765539141976583.

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平度一村書記與村民起沖突，工作粗暴被免職，行政拘留15日[EB/OL].[2020-09-20].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1659670198797722279&wfr=spider&for=pc.

一干部謊稱被隔離，不到崗履職被處分[EB/OL].[2020-09-20].https：//www.toutiao.com/a6794495209653666318/.

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謝寶富.忠誠、干凈、擔當的辯證關系[J].人民論壇，2019（7）：22-23.

孝昌縣“紅袖標”代購落實不到位、宣傳報道急于求成“玩概念”的問題[EB/OL].[2020-09-20].https：//m.gmw.cn/toutiao/2020-02/04/content_123056344.htm？tt_group_id=6789392742213485069.

盛丹.大數據視角下地方政府治理能力提升研究[D].湘潭：湘潭大學，2015.

20天，湖北換了3個衛健委主任[EB/OL].[2020-09-20].http：//news.ifeng.com/c/7uFG6fIrtIf.

[責任編輯? ? 張桂霞]

[收稿日期]2020-10-09

[作者簡介]聶法良（1971-），男，山東臨朐人，青島科技大學馬克思主義學院副教授，青島科技大學黨委組織部部長。