青州花卉產業納統工作探索與實踐

許晨 青州市統計局

青州市擁有“中國花木之鄉”“國家花卉標準示范基地”“全省花卉示范重點縣”等多項榮譽稱號，已連續舉辦了19屆花博會。目前全市花卉種植面積13.1萬畝，花卉生產品種3000多個，花卉生產專業村136個，從業人員15萬人，年花卉交易額110億元。青州擁有江北地區最大的花卉交易市場，占地1680畝，經銷品種達到國內現有品種80%以上，已經成為全國最大的南花北運、北花南調的中轉站。截至2019年底，全市已有近500家花卉企業，線上交易突破22億元。

青州花卉為青州經濟社會發展的貢獻越來越凸顯。花卉經濟發展30多年來，已經形成了以黃樓街道、彌河鎮為主要集聚區的規模經濟產業帶，囊括了花苗組培和繁育、花卉種植與銷售、涉花制品加工制造、花卉物流與電商營運等環節，基本形成了花卉經濟區域內外雙循環的發展模式。

一、花卉經濟的統計現狀

（一）從總量統計看，納入農業普查和經濟普查的涉花市場主體經濟效益總規模達110億，分布于國民經濟三次產業的各類行業和各類載體。從花卉經濟的活動順序和承載主體看，具體如下：

1.在第一產業中，全市花卉苗木種植戶有6473家，其中年收入10萬以上的規模戶有5000余家；有實際經營活動的合作社、花卉企業等農業經營單位700余家，其中產業主管部門重點包靠的花卉龍頭企業13家。全市花卉苗木種植面積近9萬畝，創造的農業產值約26億，占青州農業總產值的1/4。

2.在第二產業中，涉花經濟主要體現于花肥基質、棚膜卷簾等生產制造、鮮花制品的加工制造等行業，經普在庫統計共526家法人單位，創造產值約36億。

3.在第三產業中，涉花商貿主要體現于花卉購銷、花盆等花卉資材的銷售行業，經普在庫統計共714家法人單位，實現銷售額共24億。涉花服務業主要體現于花苗培育、花卉物流、花卉電商營運平臺和園林綠化等行業，經普在庫統計共95家法人單位，實現營業收入共1.2億。

4.從涉花工商個體來看，營業范圍主要涵蓋花卉購銷及花盆花架、花棚溫控設備等花卉資材的經銷與生產，經普在庫統計的涉花經營個體戶約2000家，推算營業收入約22億。

（二）從進度統計看，規上涉花工業企業納統門檻是年營業收入2000萬；限上涉花商貿單位納統門檻是批發單位年營業收入2000萬、零售單位年營業收入500萬；規上涉花服務業企業納統門檻是年營業收入2000萬。目前，已納入2020聯網直報單位庫的涉花單位共20家，實現營業收入約8億。

二、花卉單位“四上”納統的瓶頸

從花卉經濟的統計結構看，花卉經濟數據在常規的進度統計上體現力弱，在第三產業尤其是限上批零業和規上服務業體現尤弱。主要原因：

一是企業的“身份”界定問題。年收入過千萬的花卉龍頭企業雖然是法人單位，但是其經營模式基本上都是：企業購進或者自繁花苗，在自有花卉種植基地進行花卉種植，成品后售出。在公司年收入中，購入幼苗銷售成花的農業產值占比80%--90%，購進幼苗經簡單培育后再售出或批量采購成花直接售出占比不到20%。拋開公司營業執照的經營范圍，即使按貿易收入占比來確定納統身份，這部分企業也是比較典型的種養銷結合的農業企業，這一條“杠子”擋住了商貿納統的門檻。

二是納統限額標準通過財務報表無法體現的問題。由于花卉行業發展的特殊性，報稅平臺的營業收入遠低于實際交易，與報稅直接相關的利潤表、負債表等財務報表所體現的銷售額、營業收入也無法達到納統門檻。以青州花卉業內知名的電商企業----青州多沫電子商務有限公司為例，企業在淘寶京東等平臺開設多家店鋪，以電銷多肉植物為主，供貨渠道除了自有基地6萬平外，另有60%是從其他種植戶或合作社進行批量采購，年銷售額1200萬左右，但是報稅平臺體現的本年累計銷售額僅有不到3萬，大量的電商銷售額無法從報稅平臺及與其直接相關的財務報表來體現。

三是交易市場方面散戶經營的現實問題。花卉市場上，單純從事購銷活動的多為散戶，在花卉批發或零售交易中一般不會有發票需求，很少有工商和稅務注冊。以青州市花卉苗木交易中心為例，交易市場涵蓋1200多個攤位，如君子蘭、澳洲杉及花卉輔助工藝品等專業銷售攤位，基本上都是尚未登記注冊的個體經營戶。“小而散”的市場攤位雖然單體經濟容量不大，但是交易活躍度高，市場承載量較大。

三、改善花卉納統結構的工作措施

針對花卉經濟的“四上”納統工作，我們基于花卉產業發展現狀，著眼于花卉經濟的高質量發展，認真分析，分類施策，持續推進。

（一）整理底冊，篩選擬達標企業。與稅務部門積極對接，搜集花卉及上下游產業鏈企業信息，篩選出年底有望達標企業，整理形成擬達標企業清單，然后聯合相關部門和鎮街對摸排出的企業逐一進行實地調研，并密切跟蹤企業發展動態，對符合條件的企業及時納統。

（二）合理評估，科學界定企業身份。聯合花卉局對花卉龍頭企業的經營收入結構進行了快速調查，目的在于先拋開公司營業執照的經營范圍等證件因素，通過合理評估企業收入結構，按貿易收入占比確定納統身份。

（三）提檔轉型，促進花卉產業升級發展。整合花卉交易市場，成立花卉拍賣中心。通過資本運作，政策資金撬動，推動花卉種植戶，花卉銷售業戶等資源整合，統一銷售數據采集，不僅能夠真實體現花卉銷售數據，而且也會增加花卉稅收。目前，名為“青州通云數字科技有限公司”的拍賣中心已注冊成立。

（四）應統盡統，推動大個體、合作社納統入庫。在花卉主產區，聚集著大量的花卉交易及花卉資材銷售個體戶以及輻射面較寬的花卉專業合作社。多年來，依賴花卉農產品交易優惠政策，大量個體戶尤其是資材交易個體戶，不建賬、不交稅，業務發展迅速。專業合作社統一價格、統一標準的批量購銷活動也是花卉交易的重要支撐載體。