電網工程物資合同履約精益管理控制要點

吳煒烽 國網福建省電力有限公司永春縣供電公司

電網工程要保持安全可靠運行，做好工程物資采購管理是基礎保障。在電力企業市場競爭持續加劇的背景下，電網工程要滿足社會日益增長的用電服務需求，有必要分析研究電網工程物資合同履約精益管理控制要點，以確保電網工程物資采購、使用及管理達到優質高效目標。

一、電網工程物資合同履約精益管理的背景及重要性

當前，國家推行實施“一帶一路”倡議，同時著力推進自貿試驗區建設，城市化進程及都市經濟圈也在加快推進，如此帶來了較大的用電需求缺口，迫切需要電網工程保持最高的運行效率。要滿足城市電力需求，科學布局電網工程項目，應圍繞電網工程材料物資這一基礎資源，通過完善且精益的物資合同管理模式，確保電網工程物資兼顧質量、足量、經濟、安全等要素[1]。

電網工程物資材料涉及了電網建設及運營中所需的基礎設備、主要配件、電力建材、工程工器具等。在物資采購上主要采用集中采購的方式，進行分散履約，合同簽約至合同約定最后期限視為合同履約期。電網工程物資合同帶有以下幾個特點：①物資采購種類多樣，合同金額大，出現履約糾紛隱患會給工程帶來不小損失；②合同物資分別有自身的數量、質量、時間要求，合同分簽數量多，合同履約過程需全程管控；③物資需要定制制作、跨越設計、安裝試運行等環節，涉及的供應商多，物資合同履約具有較長的周期；④隨著電力企業改革的推進，電網物資采購及管理集約化及低庫存化，電網工程物資在供應效率上面臨不小風險，電網工程要平穩安全運行，物資合同履約管理重要性被提到更高高度。

二、電網工程物資合同履約精益管理控制要點

（一）科學設置電網工程物資合同履約精益管控的標準

電網企業應根據電力行業發展動態及市場運行規律確定企業工程項目建設及電力服務的規范標準，電網工程物資合同也要結合企業物資需求制定規范標準帶有通用屬性的制度，對電網工程所需各類物資設定采購條款及質量標準，為物資合同履約精益管控做好鋪墊。在履約電網工程物資合同時，應向合同管理人員明確履約標準，約束相關人員在物資采購及管理方面的行為，避免在重要環節因標準執行不力而增加違約概率。作為電力企業而言，針對物資合同對象也應采取標準化監督約束，明確向電網物資材料供應商告知違約行為類型及相應管理措施。與此同時，參照相關規范制度，如《國家電網公司供應商績效評價管理細則》等，比對合同中的約定內容是否與供應商行為相符，一旦存在違約行為，應能夠清晰界定并根據細則規定進行處理。在物資采購合同簽訂之前，獲取物資供應方的相關信息，如資信情況等，確保選擇最佳供應商，降低物資采購合同風險隱患。

（二）完善電網工程物資合同履約精益管控平臺

在電網工程物資供應鏈管理上，要達到精益化及全面化要求，應完善物資合同履約精益管控平臺，并采用標準管理流程，落實管理崗位職責，化解合同履約風險，打造電網工程物資合同履約五位一體機制[2]。在構建及完善電網工程物資合同履約精益管控平臺的過程中，電力企業應立足信息化時代背景，重視數據信息的作用，將涉及的物資合同協同錄入到信息化管控平臺中，對物資的采購、供應及應用等進行全程監督，提高物資的質量水平及效率。為此，應把握如下幾點：第一，結合電網工程合同約定的實際內容及電網工程的運營需求，借助信息化技術設置物資管理平臺系統，使其能夠容納有關電網服務的各類功能。第二，物資管理平臺系統應預設合同履行指標數值，一旦某一環節未達標或存在履約異常，由系統進行預警。第三，將電網工程物資計劃、物資運輸、物資收發等環節接入到物資合同履約管控平臺監控系統，通過系統實時監控，發現物資合同履約精益管控中的漏洞及問題。尤其是當物資合同簽訂后進入履約狀態時，相關風險因素處于動態變化中，電力企業應根據履約環境對履約風險進行分析，然后不斷修補合同中的瑕疵及不足，保障合同的有效履行。

（三）重點管控電網工程合同履約關鍵項

1.電網工程物資材料質量內容

電網工程物資材料種類多，其質量表現關系到電網的安全運行表現，同時也深刻影響了電力企業的市場競爭力及行業公信力[3]。為此，應首先在物資合同履約中加強物資材料質量內容的規范設計。在合同文本中突出物資材料質量標準要求，在供應商提供物資材料后，開展專項監督及檢查，剔除不符合電網工程項目需求的物資，并根據合同中的質量條款對供應商進行懲罰。為有效達到這一目的，電力企業與供應商應互相溝通，由電力企業傳達誠信履約文化及履約規范操作考核要求，針對履約不力的情況及案例錄入到信息化平臺中，一方面為電網工程物資合同履約提供案例庫，另一方面對物資材料供應商形成一定警示震懾作用。

2.電網工程物資材料的供貨細節

采用標準合同模式制定物資合同時，不同省份及區域供應商在供貨合同簽訂及物資合同履約上有所差異，主要原因在于項目供貨的物理運輸半徑不同，供應商的積極性高低不均。例如，電網工程處于偏遠地區時，物資運輸、安裝及調試需要耗費大量的時間及人力，在物資合同中如不分情形統一執行供貨要求及付款方式，會挫傷供應商履約積極性。為此，一是要堅持物資合同的標準范式，二是在原合同的基礎上可以設置有關物資材料供貨的附加條款，如物資距離電網工程項目地點較遠，可以為供應商增加物資運輸補貼等，使電網工程物資合同能夠兼顧標準及公平。

三、結語

電網工程物資合同履約精益管理是一個全面系統的工作，考慮到電力企業的影響范圍廣，物資材料需求多，在合同簽訂及后續履行中應本著科學公正的原則，秉持精益化管控的目標，在物資合同履約流程、物資合同履約信息化管理平臺、物資合同履約重點文本內容的完善等方面入手，提高合同履約率，最大程度規避履約風險。