財政預算績效管理存在的問題與對策

王靜靜 山西河津農村商業銀行股份有限公司

按照財務效率原則，預算績效管理是一種結合績效目標管理、績效管理進行結合的一種管理機制，并且這是一種將結果作為最終目標的一種方式，也是政府進行管理的主要部分。因為這里面強調的是一種責任，還有就是效率，除了這些之外，需要將整個過程所進行的操作進行重視，還有就是收入以及支出，以盡可能少的資金為公眾提供更多更好的服務，盡可能多地辦實事，使政府的行為效率更高。它是預算管理的第一階段，對預算管理的實施起著關鍵作用。

一、當前預算績效目標管理存在的問題與不足

（一）預算績效管理理念有待強化

由于一些傳統的思想，一些部門和實體的管理理念還處于形式管理階段，他們還是出于對結果認識不足的階段，特別是在長期以來的資金分配中的平等理念。雖然績效管理理念是在經過多年的實踐后，由于預算管理方面還是需要進行不斷改進，還有些部門在績效管理方面做得不是很好，只是考慮其中是否是合法，是否值得，所以在這其中績效管理是一種被動管理項目預算目標的工作。

（二）預算績效目標管理缺乏強制措施

依法理財是財政部門管理工作的內在要求，這是我國首次以立法的形式明確了其中的要求，為我們國家的制度奠定了基礎，也是成為績效管理的一種保證。但是在實行的期間，由于根據的是傳統的方式，所以很多的部門對于這些目標還是不夠重視，除了對地方編制預算成果指標缺乏強制性的措施，對編制預算成果指標缺乏嚴格的約束和深刻的認識外，還存在一些地方績效指標“形式”的管理。

（三）預算績效指標和目標值設定不夠科學

在沒有基準評價指標的情況下，大多數項目的績效指標都是由項目單位自行設定的，這是一個全球性的問題。很多的員工對于這一塊不是很熟悉，所以不能很好地做到與績效相結合。還有一些部門或者公司單位，為了兼顧部門自身利益，利用信息的不完整性，導致目標值出現設置過低的現象，不利于提高財政支出績效。

（四）預算績效目標審核難度比較大

對于績效管理所提出的要求，還有就是其中的目標，財務部門應根據績效目標的一致性、匹配性、評價指標的對應性等方面進行審核或者進行組織，但每年對于管理的數量都非常多，并且政府部門對于這些目標都有一個審核，所以部門有時候會感覺無能為力。首先，他們在很多的方面沒有足夠的認識，還有就是信息不完整，這使得績效目標的確定沒有標準可言。三是審批周期緊，績效目標的制定要與預算的編制同時進行，而績效目標的修訂要比預算資源的修訂復雜得多，而從事人員有限，所以有必要遵守預算績效管理。

（五）缺乏預算績效目標管理方面的人才

預算績效管理是一種復雜的設計，其中是有一定的專業和科學性，首先，財政部門需要對于國家的法律有一定的了解，對于其中的管理也是要達到一定的熟悉程度。除了這些，還有就是要有處理信息的能力。同時，預算單位的審計人員不僅要熟悉政策方面的知識，還需要知道財會方面的知識，還要能夠在部門、實體、戰略規劃、行業標準、項目管理特點等方面履行職能，這些職能都是對預算系統工作的基本要求，而 預算財務會計人員還沒有達到編制績效指標的基本要求。

二、推進預算績效目標管理的對策建議

（一）加大宣傳力度，強化績效理念

制定的預算績效目標有一定的難度，其中也有很多的障礙，主要是存在預算績效目標申報不及時、不到位的一些情況，這些情況的出現，主要是員工對于績效觀念的薄弱和對工作的不積極。所以在這個基礎上，認識到預算績效管理的重要性十分緊迫，要對于新聞媒體以及網絡平臺積極進行運用，積極宣傳績效管理理念，這些都是很有必要的。這樣各級政府和部門就需要充分認識到，加強預算績效管理是必然的。

（二）推進預算改革，實施“績效預算”

傳統的管理就是建立在財務人員資金支出的基礎上的。預算收支只體現政府的意志以及他們的意圖，依賴于公共資源，缺乏約束制度。但績效預算不同，它是通過對公共資金的審核，對預算進行編制，然后制定出相應的計劃，接著就根據制定的計劃來制定相應的實施方案。其中最主要的就是將績效目標融入管理中，有效降低公共產品成本，強化部門職責，提高支出效率。同時，修改預算管理辦法，可以促進預算，以期建立績效目標，從被動到主動進行一個轉變。

（三）深化制度建設，優化管理流程

績效目標管理是在實踐的基礎上，結合制度的實施情況，根據區域財力管理的具體情況和要求，加以改進和完善的一項系統性工作，在財政部預算績效管理的框架內，制定地方管理辦法和程序，以此提高效果，以制度形式明確目標管理。

（四）完善信息平臺，提供技術支撐

為確保績效的準確以及科學程度，給財務人員培訓，提高理論認識水平，進一步改進加強服務，提供可靠的信息技術，提高預算績效目標管理的效率。

（五）加強隊伍建設，提升業務素質

需要加強人才的培養，通過對于員工實行各種不同職業培訓。使用部門預算組織會議，組織績效目標管理工作，并執行年度財務基金績效具體培訓和指導，以設定目標；此外，還需要利用財政部組織會計人員繼續培訓，宣傳和貫徹預算政策的理論和操作過程。鼓勵績效管理人員積極學習績效管理專業技能，提高操作能力。