《政府會計制度》改革對事業單位會計核算的影響研究

韓麗 亳州市公路管理局

一、《政府會計制度》改革的相關內容及其影響

近年來，《政府會計制度》雖然經歷了多次修改補充和完善工作，但是其仍然是以收付實現制作為會計基礎，并不能夠滿足日常工作所需，存在著會計功能不完善、內容混亂、基礎不牢等問題，不能夠編制出綜合性的政府財務報告。所謂收付實現制就是把現金的實際收支情況作為會計核算的基礎，因此在這樣的會計基礎下如果收入和支出不能夠達到平衡就不能夠對財務績效和社會績效進行評估。滯后性是收付實現制的突出特點，束縛著事業單位的發展。自從2013 年開始，新的財務報告制度的建立成為權責發生制作為政府會計基礎的標志。直到2014年財政部頒布改革方案后也出臺了與之相配套的政府會計準則、《政府會計制度》等，進行了解釋說明也給事業單位進行會計工作提供了便利。目前，我國《政府會計制度》體系是由會計基本準則、政府會計具體準則、解釋說明等相關內容組成，新《政府會計制度》已經在行政事業單位實施了。

目前，我國正處于發展的關鍵時期，因此政府也在進行改革，不僅僅是職能方面的轉變也有政府內部的改革，《政府會計制度》的改革就是政府自身進行財稅制度改革的一個縮影。不僅僅有收付實現制還有權責發生制，雙基礎的會計核算模式能夠相互彌補其缺點，明確事業單位的成本及資金運行狀況，增強事業單位的財務工作能力，使得事業單位的財務信息更透明能夠更好的接受大眾的監督，提升事業單位的服務水平。

《政府會計制度》改革的主要變化有以下幾點。第一，會計制度統一化。以前事業單位會根據其職能和工作內容的不同采用不同的會計制度，因此過去每個事業單位的報表所包含的項目、核算口徑、內容等都有所不同，進而導致不同的事業單位之間的財務信息沒有可比性。為了解決這個問題，會計制度在改革后要求事業單位根據自身職能進行信息的整合工作，不僅使得各種信息可以進行比較也有利于合并報表的編制。第二，會計要素增多。原有的會計是5 要素，改革后的會計為“5+3”要素，財務會計和預算會計并行，可以反映事業單位的財務預算執行情況以及單位財務收支及資金運行狀況。第三，會計功能增強。目前，事業單位有財務會計和預算會計，會計功能增多。其中，財務會計以權責發生制作為會計基礎，能夠幫助事業單位編制高質量的財務報告，同時在預算會計方面也補充增加了預算核算科目，有助于政府會計功能的完善也滿足了工作需求。第四，會計報表的變化。事業單位原有的會計報表采用的是單一報表模式，在改革后則采用“雙報表”模式，不僅有財務會計報表也有預算會計報表，都是以同一單位作為會計主體進行核算的，使得會計要素之間可以進行協調，事業單位的財務狀況得到了更為全面和完善的反饋，健全了政府財務報表的體系也改善了原有的會計結構，使得事業單位的財務工作更科學、更完善。

二、事業單位實行新《政府會計制度》存在的問題

《政府會計制度》在進行改革之后給事業單位帶來的許多積極的影響也促進了事業單位更好的進行自身職能的轉變更好的為人民服務，但是新《政府會計制度》作為一個新事物在實施時還是存在這一些亟待解決的問題。

（一）事業單位會計準則制度內容存在欠缺

新《政府會計制度》由于其頒布時間的短暫性和內容的復雜性，使得其本色存在著內容的不完整問題。以單項固定資產的價值認定為例，改革后的《政府會計制度》中并沒有進行明確在規定也沒有較為具體和細致的解釋，抽象性強使得真正應用起來缺乏理解不能夠進行準確無誤的核算。另外，還存在著一些概念混亂的問題，例如對業務活動費用和單位管理費用的描述并不清晰也沒有進行明確的范圍劃分，財務人員在進行工作的時候可能會出現歧義。

（二）事業單位的工作存在不足

我國有許多的事業單位，難免存在著一些事業單位對固定資產的管理不規范、不重視的現象。某些事業單位在進行資產采購的過程中為了避免增加工作量而并未按照要求進行相關手續的辦理，在進行資產入庫時并沒有進行驗收，因此就導致信息無法公開，降低人民對政府的好感。由于對固定資產管理的不足，使得在進行資產清查時存在漏洞，出現賬面數額和實際數額不對稱的情況。舉例來說，公共房產、基礎設施都是由不同的部門進行管理的，不能夠進行規范化的管理以及統一入賬，因此事業單位的財務信息并不完善無法及時將資產錄入信息系統，出現信息漏洞。

（三）財務人員專業技能問題

改革后的《政府會計制度》對事業單位的會計工作提出了更高的要求、增加了工作量和工作的負責程度，也要求著工作人員能夠不斷提升自己的業務水平。然而，大部分基層事業單位的工作人員由于其自身條件的局限性、學習任務的復雜性等限制使得財務人員的專業提升難使得財務控制管理工作難以進行，為事業單位的發展帶來障礙。

三、事業單位在《政府會計制度》改革后的應對措施

事業單位在實行新《政府會計制度》的時候存在著前文所述問題，為了解決這些問題促進事業單位的發展就需要“對癥下藥”。

首先，不同的行業需要不同的會計制度，所以在進行改革的時候要針對事業單位的類型不同作出明確且具體的會計制度、相關問題說明、使用指南等，為事業單位新會計制度的順利實施奠定基礎。還要盡快完善政府會計準則體系，使各項業務都有準則指引，細化政府會計準則指南，以便于實際操作。

第二，要求工作人員在進行日常工作時要明確工作任務同時也要做到恪守工作準則，嚴格按照各方面的規定進行工作。

第三，利用科技手段進行財務信息整合，進行科學規范的管理。另外，還可以通過對事業單位的財務人員進行培訓、遠程教育等方式提高其業務水平，完善事業單位財務人員隊伍建設培養高素質工作人才。

最后，需要建立《政府會計制度》實施反饋信息機制，聽取基層業務人員的意見和建議，及時解決相關問題，并對相關準則進行補充說明。

四、結束語

《政府會計制度》改革給事業單位的發展帶來機遇的同時也帶來一些“麻煩的問題”，但是隨著會計制度的改革和不斷完善，財務人員水平的不斷提高，我國事業單位的發展必定會更上一層樓。