提高廢鋼鐵資源利用水平 助力我國鋼鐵工業超低排放高質量發展
——2019 年全國廢鋼鐵大會暨協會六屆八次理事擴大會議工作報告

文/李樹斌

一、2019 年前十個月全國廢鋼鐵資源利用情況的簡要分析

（一）廢鋼鐵資源利用指標有了新的突破

2018 年我國粗鋼產量達到9.28 億噸，占全球粗鋼總量的51%，廢鋼鐵消耗總量達到2.2 億噸，占全球廢鋼消耗總量的1/3。廢鋼鐵應用比例達到20.2%，提前兩年實現了廢鋼鐵產業“十三五”發展規劃提出的20%的預期目標。

今年1-10 月份，我國煉鋼廢鋼鐵消耗總量、廢鋼綜合單耗和廢鋼應用比例三項指標又有了新的突破。截止到十月底，生鐵產量6.75 億噸，同比增長5.4%；粗鋼產量8.29億噸，同比增長7.4%；煉鋼廢鋼鐵消耗總量1.75 億噸，同比增長11.4%；廢鋼綜合單耗211.9kg/噸，同比增長5.1%；廢鋼比21.2%，同比增長1 個百分點。這三項指標均創我國鋼鐵工業去除大平爐冶煉工藝后的歷史最好水平。電爐鋼比10.0%，同比提高0.1%。

圖1 2018 年1 月-2019 年10 月我國廢鋼消耗量與廢鋼比變化

（二）廢鋼鐵資源供給結構實現了優化

根據廢鋼協會統計預算，2019 年全國廢鋼鐵資源產量總量為2.4 億噸，同比增加2000 多萬噸，增幅9%。其中鋼鐵企業自產廢鋼0.4 億噸，占資源總量的16.7%；社會采購廢鋼2 億噸，占資源總量的83.3%。在這2.4 億噸資源總量中，煉鋼生產消耗廢鋼2.15 億噸，占資源總量的89.6%；鑄造行業0.18 億噸，占資源總量7.5%，還有近1000 萬噸鋼筋頭和粉碎料用于高爐變成鐵水。今年1-10月份全國進口廢鋼18 萬噸，協會統計的重點鋼鐵企業進口廢鋼為零。

從以上數據表明，社會廢鋼鐵資源的供給結構發生了根本性改變，由原來的中頻爐地條鋼占用的近億噸廢鋼資源都轉到正規主流鋼鐵企業。廢鋼鐵市場供給結構和流向實現了優化，廢鋼鐵資源得到合理利用。

（三）國際廢鋼鐵資源貿易出現了新的變化

國際再生資源回收局最近出版的市場報告也凸現了全球廢鋼市場變化，顯示廢鋼國際流動變得越來越多樣化。許多發展中國家都希望通過進口利用廢鋼鐵資源，在本國建立新興的煉鋼產能。比如土耳其、印度、越南等國進口廢鋼約占世界廢鋼進口量的1/3。從今年8 月份開始，我國從廢鋼進口國變成了廢鋼零進口的國家。最近許多鋼鐵企業老板和業內人士對停止進口廢鋼反映強烈，他們認為，在大量進口鐵礦石的情況下，把最好戰略資源廢鋼鐵停止進口，是不應該的。這與減少碳排放、減少工業固廢和發展短流程電爐煉鋼都是相悖的。

（四）廢鋼鐵產業發展上存在的問題

1、廢鋼鐵循環利用率與全球平均水平相比還比較低。“十二五”期間我國煉鋼平均廢鋼比11.5%，2018 年達到20.2%，今年前10 個月是21.2%。自己與自己比前進一大步，與國際平均水平（36%）相比還有一定差距，和發達國家相比還有很大發展空間，應引起各方高度重視。（2018 年幾大廢鋼消耗大國廢鋼比：歐盟28 國55.9%，美國69.4%，日本35.0%，俄羅斯42.5%，土耳其80.8%，韓國41.3%。）有差距就有發展空間。許多業內人士和行業專家都認為，“十三五”和“十四五”甚至更長一段時間內正是我國不斷提高廢鋼鐵應用比例的最佳時期。

最近由工程院院士殷瑞鈺主持編寫的“黑色金屬礦產資源強國戰略研究”一書已出版，報告中明確提出，到2030 年，社會鋼鐵積蓄量達到132.5 億噸，每年社會廢鋼資源產生量達到3.4 億噸，到了那個時候，我們全國廢鋼鐵的應用比例就會達到或超過全球的平均水平。

2、財稅【2015】78 號文件對廢鋼鐵準入企業即征即退的優惠政策沒有完全兌現，實施細則還沒有出臺。前六批252 家準入企業只有85 家享受退稅政策，占比為33.7%。另外，廢鋼銷售開票進項稅發票很難開，已影響生產和正常交易。

3、國家對利用綠色資源廢鋼鐵煉鋼和短流程煉鋼的政策措施尚待進一步細化。最近由工信部和國家發改委共同起草的“關于推進發展短流程電爐煉鋼”的指導意見討論稿已出臺，我們參與了修訂，正式文件年末出臺。

二、2020 年廢鋼鐵市場價格走向和產業發展趨勢的預測

最近兩天有很多行業人士都在議論關心探討今年年末到明年上半年廢鋼市場的價格能否出現異常波動？整個廢鋼鐵產業發展趨勢如何預測？在這里我從行業協會的角度談一點自己的體會和看法。

美國搞單邊貿易摩擦，全球經濟放緩，各個領域出現了不確定性和不穩定性因素導致國際國內鋼材市場貿易價格低迷，造成多數鋼鐵企業利潤下滑。十分可喜的是第二屆進博會成功舉辦，給我們帶來了很多正能量的信息。中美貿易談判趨勢向好，我們堅信在以習近平總書記為核心的黨中央領導下，我們會戰勝一切艱難險阻，贏得最后的勝利。

圖2 2018 年1 月-2019 年10 月國內重型廢鋼均價變化

眾所周知，廢鋼鐵是一種重要的戰略資源，也是可無限循環使用的載能節能的綠色資源，是鋼鐵生產不可或缺的兩大鐵素資源之一。多用1 噸廢鋼鐵可減少消耗1.65 噸精礦粉，節約標準煤0.35 噸，減少二氧化碳排放1.6 噸，降低固體廢棄物排放4.3 噸。廢鋼鐵產業是一個新興戰略性的朝陽產業，有著廣闊的發展空間和巨大的發展潛力。我從行業協會角度呼吁各位企業家們有志之士，多關注關心支持廢鋼產業的發展。

三、今年以來協會秘書處所做的主要工作和2020 年廢鋼鐵產業發展的思路及工作重點

2019 年是中華人民共和國成立70 周年，也是中國廢鋼鐵應用協會成立25 周年。從年初到現在，協會秘書處主要抓了如下四項工作：

（一）從抓好上下游產業鏈銜接入手，推進廢鋼鐵產業“一體化”發展

這項工作協會是從2016 年上半年協會六屆一次會員大會上提出來的。所謂“一體化”發展的真正含義是：把廢鋼鐵資源從源頭開始，在回收、分類、挑選、拆解、加工、配送、應用全過程，并連接鋼鐵企業和廢鋼鐵回收加工準入企業上下游進行合理配置、強化管理，全力打造既符合環保要求，又與鋼鐵工業綠色發展相配套的廢鋼鐵加工配送“一體化”體系。2012 年工信部出臺的《廢鋼鐵加工行業準入條件》和《廢鋼鐵加工行業準入公告管理暫行辦法》對推動廢鋼鐵產業“一體化”發展注入了新的動能。

1、充分利用各種會議廣泛宣傳多用廢鋼鐵少用鐵礦石的重要意義，走出去請進來，多渠道分層次開展調研走訪，召開各種類型座談會、研討會。從年初到現在先后在寶武、河鋼、馬鋼、沙鋼、建龍、德龍、柳鋼等召開各種類型座談會15 次，參加企業上百家。在開展“不忘初心 牢記使命”主題教育活動中，協會支部班子和秘書處班子成員又先后到10 多家企業深入一線調查研究，廣泛征求企業意見，找出14 項檢視整改問題。經過努力，廢鋼資源得到了充分利用，廢鋼破碎料由原來鋼鐵企業不愿采購到現在的爭搶采購，卸車慢、返款難和開票難等問題也得到了基本緩解。

2、為鋼企和加工準入企業建立誠信穩定的供貨渠道，多做行業協調牽線搭橋，積極熱情地為會員企業服務。

3、培植廢鋼鐵回收加工配送龍頭企業，強化行業自律，依法經營，改善廢鋼鐵產品質量，提高企業的集中度。在這方面，沙鋼、建龍和德龍比較突出，他們敢于投資，擴大規模；許多央企、地方國企、國家投資公司、浙江中拓集團、廈門建發集團、山東水發集團等都把經營的目光伸向廢鋼鐵回收加工利用領域。這就為廢鋼鐵產業向著產品化產業化規模化發展打下了堅實的基礎。

4、大力推廣抓好質量多用廢鋼搞好產供銷鏈接典型經驗和好的做法

近兩年來協會多次在各種會議上認真總結推廣以馬鋼廢鋼公司與馬鞍山誠興再生資源有限公司公有和民營兩種所有制有機結合的典型經驗，風險共但，利益共享。今年以來又大力宣傳推廣廣州萬綠達再生資源有限公司抓好社會回收廢鋼按化學元素分類挑選加工銷售的經驗和做法，受到工信部和業內同行的一致好評和肯定。

（二）積極配合工信部開展行業準入，對已公告企業進行網上監督，并實施動態調整，優勝劣汰，促進全國廢鋼鐵回收加工行業健康發展。

從今年8 月份下旬協會專家委員會受工信部委托對第七批186 家廢鋼鐵加工準入申報企業進行了初審、專家評審和現場核查工作，經過一個半月的緊張工作，協會專家委員會共分5 個小組與地方省市經信委一起先后奔赴26 個省102 個市，對155 家企業進行現場審核，這項工作已接近尾聲。

前六批準入公告企業252 家，再加上第七批150 多家待公告企業，形成年加工廢鋼能力可達到1.1 億噸，占社會廢鋼資源量的1/2。

（三）抓好《煉鋼廢鋼鐵爐料》行業標準貫標試點工作，促進廢鋼鐵產業和電子商務廢鋼期貨發展

經過近三年的共同努力，今年8 月27 日工信部發布公告《中華人民共和國工業和信息化部公告2019 年第29 號煉鋼鐵素爐料（廢鋼鐵）加工利用技術條件》，并于2020年元月一日開始實施。11 月14 日協會在廣州召開了廢鋼鐵資源分類挑選和行業標準貫標現場座談會，對2020 年貫標和培訓工作做出明確部署。

（四）搞好國內外交流合作，促進廢鋼鐵資源國際化發展

今年4 月下旬中國廢鋼鐵應用協會與中國鋼鐵工業協會貿促會在珠海成功舉辦“第十二屆中國金屬循環應用國際研討會”，全球都把廢鋼市場的主要目光投向中國。6月下旬，協會還兩次組團先后參加國際回收組織BIR 和美國的全球回收大會，組織30 多家會員企業實地考察報廢汽車拆解生產線，廢鋼鐵破碎分選生產線，并與國際回收組織展開交流。

2020 年是全面建成小康社會的決勝之年，也是“十三五”的收官之年。協會秘書處將以黨的十九大和十九屆四中全會精神為指導，改革創新，驅動發展，積極為會員企業服好務，為政府部門決策當好參謀，努力提高廢鋼鐵和冶金渣綜合利用水平。

2020 年協會秘書處具體做好以下五項工作：

1.抓住關鍵問題，做好排憂解難，推進廢鋼鐵產業“一體化”發展進程 。

一是廢鋼質量問題。業內同仁們都清楚，廢鋼質量檢測都是由人的視覺去檢測，沒有第三方認證，更沒有智能化機械化設備檢測。所以廢鋼交易中經常出現質量異議和經濟糾紛。

原國家冶金局老領導趙喜子在珠海“第十二屆中國金屬循環應用國際研討會”上指出，廢鋼質量對于煉鋼行業發展至關重要，廢鋼的質量好壞將會直接影響到粗鋼和鋼材的質量，抓好廢鋼質量這是大局意識。作為廢鋼行業協會、學會，肩負的責任很重。所以要求鋼鐵企業和廢鋼回收加工企業嚴把廢鋼質量關，加強社會廢鋼鐵挑選分類，把高合金廢鋼和廢不銹鋼廢鋼和鍍鋅汽車板廢鋼都要篩分挑選出來，分類堆放，為鋼鐵企業多吃廢鋼、吃好廢鋼創造條件。

從明年1 月1 日，廢鋼鐵行業標準開始實施后，對廢鋼質量管理會有一個好的提升，這對實施電子商務和廢鋼期貨也有了執行檢驗標準和依據。但這些是遠遠不夠的。我們作為行業協會積極主動的搞好貫標和培訓工作，經過兩年的努力力爭將行業標準真正落地。在這里也呼吁科研院所和相關職能機構盡快研發制造出現代化的高智能的廢舊金屬檢測裝置，特別是對高合金廢鋼只有用現代化的設備檢驗才能挑選出來。

二是環保問題。隨著國家新的環保稅法實施和環保督查力度的加大，企業生產經營面臨了很大的困難和挑戰。比如，冶金渣特別是轉爐和電爐鋼尾渣綜合利用問題已迫在眉睫，有的企業被電視臺曝光，有的企業從今年4月份已開始繳納25 元/噸的固體排放稅。再比如，廢鋼破碎生產線下來的尾料如何做好合規處置，也是當前關心的問題。

這兩個問題已擺到協會的重要議事議程。就鋼尾渣的“深度處理高效利用”實現真正意義上的零排放，協會與國家發改委、工信部和中國金屬學會積極配合，經常開展座談會，今年以來先后到寶武、鞍鋼、馬鋼、太鋼、陜鋼進行實地考察；發改委和工信部聯合發布發改辦環資【2019】44 號文件，把鋼尾渣的綜合利用列為重中之重，協會也在組織專家學者討論研究鋼尾渣綜合利用最佳工藝路線，組織評選鋼尾渣示范企業。今年九月份召開全國冶金渣綜合利用技術研討會，組織一些示范企業和工程項目上報相關部委。

廢鋼鐵破碎生產線下來的尾料處理難度不小。據不完全統計，從2016 年下半年開始到今年9 月末，全國新上1000-6000 馬力的破碎線有200 多條，而廢鋼破碎料生產量占廢鋼資源總量的1/3。以2018 年為例，社會廢鋼資源總量為1.8 億噸，其中粉碎料占6000 萬噸。如果生產一噸粉碎料下來的尾料10%測算，每年就有600 萬噸左右的破碎線尾料需要處理。江蘇海生源、湖北思吉科技等企業，對尾料處理有自己獨特的經驗，可以做到“零”排放，希望有尾料處理的企業，可以學習他們的經驗和技術。

三是發展短流程電爐煉鋼問題。這是最近一個時期國家相關部委、工程院和相關協會、學會一直關注和討論的重點之一。特別是殷瑞鈺院士在接受《中國冶金報》現場采訪時提出發展“短流程”電爐煉鋼和全廢鋼煉鋼之后，在整個學術界和鋼鐵行業、廢鋼行業都引起強烈的反響。

盡管當前，電爐鋼成本比轉爐鋼成本高出300 元左右，也包括當前社會廢鋼資源量還處在一個比較緊張、不富裕的時期。但許多業內人士和專家們都認為，“十三五”甚至更長一段時期到“十四五”，正是社會廢鋼鐵資源量的重要攀升期，也是發展“短流程”電爐煉鋼減少長流程的最關鍵時期。

而發展以廢鋼資源為主的電爐短流程煉鋼是鋼鐵工業超低排放的治本之策，也是鋼鐵工業綠色發展、廢渣廢物減量排放和資源化利用的最有效途徑。

原全國政協副主席徐匡迪在今年9 月7 日鋼鐵工業慶祝中華人民共和國成立70 周年大會上指出，“鋼鐵工業的供給側結構性改革，不是簡單的壓產，是要把生態環境的影響和產品結構等等調整結合起來，就是提高鋼鐵生產中短流程煉鋼的比例，所謂短流程就是以廢鋼為原料，通過電爐熔化、精煉生產，而不是以鐵礦石、焦炭為原料，在高爐里面還原，煉焦煉鐵然后煉鋼，排除大量溫室氣體，不是這個模式，那么產能可以減少一半，現在世界上的發達國家，像美國、日本、德國，鋼鐵工業走的都是以短流程煉鋼為主的模式”。

四是廢舊商品交易進項稅發票問題。從2016 年6 月份開始，國家稅務總局下文，對部分省市廢舊商品異地開票問題例行檢查。這個問題從開始到現在已經歷三年時間，也沒有準確的結論意見。在此期間協會和中國再生資源回收利用協會一起做了大量的工作，先后在安徽、湖北、遼寧、河北等地召開多次座談會，也多次到財政部和稅務總局反映訴求，但效果不夠明顯。最近經過調研，有些省份和局部地區采取了很多辦法，開票難的問題初步得到緩解。但進項票問題始終沒有很好的解決辦法，企業的稅收風險依然存在。

2、繼續配合工信部搞好廢鋼鐵加工行業準入工作，不斷加強和完善網上監督和行業自律，在明年協會將配合工信部開展一次“廢鋼鐵準入公告企業”的工作總結，適時召開工作會議，迎接廢鋼鐵產業重大轉折期的到來。

3、抓好產業培訓工作，推進企業流程化、產業一體化和培植廢鋼鐵加工行業龍頭企業。近幾年來廢鋼協會先后為69 家廢鋼鐵加工企業分別授予了“廢鋼鐵加工配送示范基地”和“廢鋼鐵加工配送中心”的稱號。

4、繼續開展三個課題研究，加強廢鋼統計工作（尤其是與上海鋼聯電子商務股份有限公司開展廢鋼資源按區域調研統計工作）

·鐵素資源強國戰略研究；

·廢鋼鐵煉鋼與鐵水煉鋼成本分析研究；

·廢鋼鐵期貨可行性研究。

抓好以上三個課題研究，對摸清全社會廢鋼資源底數，掌握用廢鋼煉鋼與鐵礦石煉鋼的成本分析狀況，夯實行業基礎工作，搞好廢鋼鐵產業信息平臺實現廢鋼電子商務和廢鋼期貨供應，促進全行業驅動創新發展都是至關重要的。

5、加強協會黨支部建設。今年10 月份，協會黨支部實施換屆選舉產生了新一屆黨支部委員會，并決心帶領廣大黨員和秘書處全體同志從強化內部管理入手，勇于做事，敢于擔當，努力提高協會秘書處應變能力和服務水平。

讓我們緊密的團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命、改革創新、真抓實干，收好“十三五”的口、開好“十四五”的頭，把廢鋼鐵產業真正打造成產業化、產品化、區域化、規模化的經濟實體，為我國鋼鐵工業超低排放和高質量發展做出新的貢獻。