建設現代化灌區的思考

杜勇 黑龍江延壽縣東明灌區服務中心

實施灌區續建配套與現代化改造是近年中央1 號文件和《鄉村振興戰略規劃（2018—2022 年）》明確的一項重要任務。當前正是謀劃“十四五”及今后一段時期水利事業發展的關鍵期，對建設現代化型灌區而言，既要按照中央部署適應農業農村現代化需求推進灌區現代化建設，又要根據自身實際情況，科學分析、做好頂層規劃設計和確定現代化建設的分階段目標和分步驟任務。

一、建設現代化灌區重要性和必要性

推進灌區現代化建設，建立科學的管理體制是保障。我國農業生產正在經歷向集約化、規模化、機械化模式轉變的深刻變革，為糧食安全、供水安全、生態安全提供堅實的水利保障和更高效、更優質的服務，就要著力開展灌區信息化、智慧化建設，采用現代化手段來管理水、調配水，改善管理設施，提高灌區管理的現代化水平。堅持“先建機制、后建工程”，深化管理體制機制改革，制定深化灌區管理體制機制改革方案，健全工程運行維護經費保障機制，落實“兩費”財政補助。通過完善供水計量設施、建立農業水權制度、強化用水需求管理等手段，夯實水價改革基礎。開展標準化規范化管理考核，提升管理能力和服務水平，并通過精簡機構、降低成本、提倡農民用水者協會管水等措施，保障灌區改造成果。

二、建設現代化灌區的發展方向

現代化灌區的發展方向現代化灌區要為農業現代化發展、生態文明建設服務。具體分析其內涵，首先是合理開發和調配水資源，提高水的利用效率和效益，實現節水、科學、高效和可持續發展的現代化灌區。其次是用先進技術、先進工藝、先進設備打造灌區設施，用現代科技引領灌區發展。第三，灌區體制機制改革與創新是實現灌區持續發展的保障，要用現代化理念指導灌區建設，特別要重視人與自然和諧發展。強調管理到重視管理與服務轉變，從工程滿足灌排需要到兼顧生態健康轉變，從傳統管理到現代管理轉變。第四是用生態文明、美麗風景來提升灌區形象，建立生態灌區，綠色灌區，維持灌區生態系統是現代化灌區的高級目標。

三、灌區現代化建設的實踐探索

（一）建設理念

堅持發展第一要務，牢固樹立貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認真落實可持續發展治水思路，認真落實節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力的新時期治水工作方針，大力弘揚獻身、負責、求實的水利行業精神，大力弘揚艱苦奮斗、團結拼搏、求真務實、勇創一流的引沁精神，持續落實轉作風、破難題、促發展、創一流的工作要求，以建設全國一流灌區，加快推進灌區現代化建設為總目標，以建設安全型、節水型、智慧型、美麗型的現代化灌區為重點，以提高灌區服務質量、綜合效益和安全保障水平為中心任務，以供水供給側結構性改革為主線，重點抓突破，全面抓提升，基礎抓鞏固，整體創一流，為灌區經濟社會發展、糧食安全、民生改善和生態文明建設提供有力的水資源支撐，為確保全面建成小康社會提供水資源保障，為經濟轉型示范市和美麗焦作建設做出新的更大貢獻。

（二）堅持建管并重，為灌區發展提供堅實保障

根據新時期國家水利政策，加快實施灌區續建配套與節水改造、農業水價綜合改革項目、高效節水項目、現代化灌區項目等。嚴格執行“四項制度”改革，按照高質量發展要求，確保項目發揮社會效益、經濟效益和生態效益。

（三）用水管理

以優質服務為重點，以轉變供水方式為主線，提高灌區發展的質量和效益。確立了引用沁河洪水最大化、水的利用率最大化、水的整體效益最大化的“三個最大化”供水方針和計劃用水和相機用水相結合，預先調度和適時調度相結合，超前配水和錯峰配水相結合，抗旱防汛和調蓄洪水相結合“四個結合”的供水要求，努力做到農業灌溉抓節水、工業供水保連續、發電供水做調節、養殖供水促規范、生態供水要兼顧，合理保障灌區生活生產生態用水的需要，提高供水服務和經營的能力與水平。一是實施渠庫聯調，破解水資源短缺難題。二是嚴格按方計收，提高水的有效利用率。三是拓展工業供水，實現灌區的可持續發展。

（四）節水高效和生態健康

灌區工程設施現代化、管理方式現代化、創新能力現代化的最終目標是實現節水高效、生態健康和高質量發展。節水高效要求灌溉系統節水技術、田間節水灌溉技術和農藝節水技術有機集成，采用先進的節水灌溉技術、節水灌溉制度和節水型種植制度，優化配置和聯合運用多種水資源，形成調動農民主動節水的激勵機制，具有較高的灌溉水有效利用率和灌溉水效益。生態健康體現在灌區具有良好的生態環境，維持山水林田湖草生命共同體和諧穩定。

（五）提升水利科技創新與支撐能力，強化行業能力建設

加強與專業高校和科研院所合作，提升科技人才隊伍素質。啟動“智慧水利”建設，實現灌區信息測控自動化、數據傳輸遠程化、應用服務智能化。強化科技引領，提升管理水平，加快智慧水利建設，增強信息化、智能化在灌區管理服務中的支撐作用，推動用水方式由粗放向節約集約轉變、傳統水利向現代水利轉變。

四、結束語

隨著中國經濟社會的發展、綜合國力的日益提升、現代農業進程的加快，在水環境提升、水資源管理以及生物多樣性等多方面都對灌區現代化建設提出了更高的要求，急切需要遵循人與自然和諧、綠色發展的理念，利用先進技術與設備建設灌排工程，采用現代制度與先進手段增強管理能力，打造和社會發展相適應的基礎設施完善、生態環境和諧、灌溉用水高效的現代灌區。