城鎮地籍數據庫建設中的若干問題探討及實現過程

李昀珅 甘肅北斗勘測設計工程有限公司

隨著城市化、信息化進程的日益加快，城市土地規劃、建設、管理與服務方式急需變革。在這種形式下，城鎮地籍數據庫建設工作已成為國家依法管理土地、鞏固土地的社會主義公有制、保護土地所有者和使用者的合法權益、制定社會經濟發展計劃、珍惜和合理利用土地、促進國民經濟協調、健康、持續發展的重要依據。而我國的基礎地理數據生產、管理和應用還處在發展的初級階段，需要一大批優秀的專業技術人員投入到這項工作中來。

一、蘭州市城鎮地籍數據庫建設項目簡介

2008 年底，蘭州市為實現建立蘭州“數字國土”的目標，實施蘭州市“電子政務”工程，促進政務公開與市場運作相結合的“窗口式”辦公機制的完善，充分開發利用國土資源與資產，實現可持續發展戰略，更好地為社會服務，根據蘭州市第二次全國土地調查領導小組辦公室要求，蘭州市國土資源局決定開展蘭州市近郊四區第二次全國土地調查城鎮地籍測繪及數據庫建設項目，以支撐蘭州市國土資源管理信息系統的有效運行，進一步管理好土地市場，促進蘭州市經濟的協調發展。

二、原有資料中存在的問題

（一）基礎地理數據方面存在的問題

1.數據形式多樣、標準不一

蘭州市國土資源局保存的基礎地理數據為不同年代、不同方式獲取的部分基礎數據。這些數據格式不同、來源各異，有AutoCAD 格式的數據，也有MapGis 格式的數據，有經過編碼的屬性數據也有未經編碼的無屬性數據等。數據存儲的方式也各不相同，有的采用傳統的紙質方式保存，有的采用數據文件方式保存，有的以數據庫表的方式保存等等。

2.數據更新速度慢、現勢性差

數據的現勢性是數據適用性的基礎，為了保證數據的現勢性必須采用有效的數據更新機制。而以前陳舊的管理模式導致數據更新方式比較零散，更新速度慢，更新的數據不能有效接邊，難以保證數據的現勢性和適用性。

3.數據管理手段落后、數據安全性難以保證

由于大多采用傳統的文件或圖紙方式管理空間圖形數據，數據容易丟失、損壞和泄密，數據的安全得不到保證。隨著圖紙年久損壞或管理人員的更換，這些寶貴的歷史資料將很難恢復。

（二）基礎控制資料方面存在的問題

蘭州市城鎮地籍數據庫建設項目平面坐標系統采用“1996 蘭州市城建坐標系統”。蘭州市已經完成的基于1996 蘭州市城建坐標系統的高等級平面控制點，大多保存完好，可作為控制網加密的起算數據。但由于同時存在不同單位、不同年代布設的控制點標志，作業時所采用的地面標志也各有不同，導致在同一地點有幾個控制點標志的情況時有發生，這就使作業人員在進行圖根加密和外業數據采集時容易上錯點，導致不必要的返工現象。

三、項目建設的總體目標

為了統一測繪成果，實現數據共享，更好地為用戶提供優質服務，該項目采取權屬調查和地籍圖測繪同步開展的方法，對蘭州市建成區四區規劃范圍進行地籍圖的更新測繪工作。建庫完成后主要實現以下目標：

一是建立數據分層、分類編碼體系，實現數據規范化和標準化管理。

二是建立開放、穩定、安全、共享、海量、連續無縫的空間數據庫管理與應用系統。

三是實現數據的及時更新與完善。

四、項目技術路線

本次城鎮地籍數據庫建庫工作技術要求高、任務量大。好的工作流程、工作方法是保質、保量、按時完成任務的前提。

（一）項目基本要求

1.軟件要求

外業采集軟件采用南方CASS7.0 測繪軟件編輯成圖、錄入屬性數據，并采用此軟件進行前期內業編輯處理，然后經過格式轉換成SHP 格式，通過質檢軟件檢查合格后，導入北京蒼穹數碼測繪有限公司在ArcGIS平臺下開發的城鎮地籍管理系統。

2.人員要求

（1）項目負責人

由測繪單位領導層授權，負責項目整體，包括外業調查、測繪及內業入庫；負責總項目組織管理工作，安排作業組長、技術員、內業人員合理和最有效的開展工作，并對整個過程嚴格執行質量管理制度；負責工作中的相關協調，存在的問題進行及時的處理；負責并協調所有數據的自檢工作，對質量進行嚴格把關；負責協調最終數據的檢查驗收并負責提交最終成果和相關數據文件。

（2）技術負責人

負責數據庫建設項目技術管理工作；組織編制項目實施方案，協調項目負責人對各工作進行管理，監督執行質量管理制度；負責協調質量檢查員、作業組長、內業人員開展工作。

（3）質量檢查員

質量檢查員參與制定專業技術設計書和數據庫建設實施方案以及質量管理制度，并負責實施質量管理制度，對審核內容的質量負責；質量檢查員應熟悉外業土地調查和地形地籍測繪任務，熟悉數據庫建設的技術方法、標準、質量管理要求，掌握專業檢驗技術知識，如“二級檢查，一級驗收”制度。對特征點，抽樣、關鍵檢查點參照驗收辦法。

（二）基礎數據源內容

1.地籍平面控制測量及控制網圖，記錄手簿，平差計算資料，控制點成果表，點之記及點位說明

2.細部測量及原始記錄

3.解析界址點成果表

4.面積成果表，面積統計表，面積計算原始資料

5.以街道為單位的宗地面積匯總表

6.城鎮土地利用現狀匯總表

7.城鎮土地分類面積匯總表

8.地籍圖

9.地籍圖分幅結合表

10.宗地圖

11.地籍調查表，宗地草圖，土地登記審批表，土地登記簿，土地歸戶冊

12.法人身份證明及委托書，委托代理人身份證明

五、結語

城鎮地籍數據庫是以科學化、信息化和高效化的基礎數據為城市規劃建設、國土資源管理提供高質量的基本地理資料，為城市各專題GIS 應用系統提供標準化的現狀基礎信息，實現面向社會公眾的網上基礎地理信息服務，為“數字城市”的建設提供空間數據基礎。